科技活动是指在自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学领域（简称科学技术领域）中，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的有组织的活动。根据科技活动的内容、目的不同，联合国教科文组织把科学技术活动分为三大类：科学研究与试验发展（R&D）、科技教育与培训（STET）、科技服务（STS）。中国根据联合国教科文组织的研究，结合中国国情，规定了科技活动包括研究与试验发展（R&D）、科技成果转化与应用和科技服务三类活动。同时，从财政支持的角度来看，科技活动也可分为公共产品性质的科技活动及非公共产品性质的科技活动。

而创新是指把感悟和技术转化为能够创造新的市值、驱动经济增长和提高生活标准的新的产品、新的过程、新的方法和新的服务。科技创新包括科学创新和技术创新，是从新知识的产生、新技术的开发到新产品的生产、新产业的形成直至新价值的实现的复杂的系统的动态过程，是科学创新和技术创新的有机统一。自主创新包含三个层次的含义：原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。

政府科技投入的动因分析

根据公共产品理论和外部性理论可以判断，由于使用上的竞争性和消费上的非排他性，决定了科技产品不同程度地具有公共产品的属性；同时，由于科技创新成果的应用和推广，会在全社会范围内产生不同程度的经济和社会效益，它又具有外部性的特征。技术外溢效应的实证研究表明，一家企业的科技创新成果会很快地扩散到整个行业乃至社会，使社会收益，而且社会收益率普遍高于私人收益率。因而在投入得不到充分补偿的情况下，企业和私人往往都会选择接受科技的溢出，而不进行自主创新，从而抑制了企业或私人科技创新的动力，导致科技创新的市场失灵。

因此，在市场机制实现科技资源最优化配置的功能扭曲时，为协调个人利益和社会利益，就使得政府必须进行必要的干预，有效抑制科技创新的负效应，弥补市场机制的缺陷，激发投资者科技创新的积极性，使科技创新供给达到社会最优化。

由于外部环境的不确定性、创新项目本身的难度与复杂性、创新者自身能力的有限性，使得创新面临另一个市场失灵的问题，即科技创新过程中的不确定性。这种不确定性对创新最大的影响就是造成了创新的时滞。若将创新视为科技发明的第一次商业化应用，则发明与创新之间存在平均10—15年的时滞。科技创新的不确定性也直接导致了科技创新的高风险性，创新者通常不能事先确保研发成功，即使成功，也难以确切地预知该项研究成果的市场应用和盈利前景，如1997年美国每10000个得到风险投资支持的创新项目中，仅有一个可以成功占有1%的市场。这种不确定性和高风险性导致大部分企业难以承担科技创新高投入、高风险的负担，使企业对科技创新的投入不会达到最优水平，这就需要政府采取各种形式加以干预，直接或间接地分散、分担科技创新风险，促进科技创新活动。

但市场机制下，科技创新主体的创新行动以满足其私利性为目标。企业的科技创新主要服从于市场利润最大化的需要，科研机构和大学的科技创新则服从于提升组织或个人知名度或职称职务等需要，都与国家或政府宏观目标需要和战略目标需要产生差异。这种科技创新价值取向的非一致性，使得创新成果转移、转化缺乏动力，科技创新与市场需求脱节、与经济需求脱节，造成创新资源的非优化配置和社会创新链的不完整，导致科技创新系统的失效或低效。

因此，必须由政府采用政策、计划等多种手段，增强对科技创新资源的配置能力，弥补市场失效，使科技创新活动在国家或区域创新体系的总体目标框架引导下展开，使创新的利益在全社会范围内、在各创新主体间达到总量的相对平衡。

总之，为了弥补市场的缺陷，政府必须介入科技投入，但是政府介入并不意味着要投入到所有的领域。虽然科技产品都具有一定程度的公共性质，但程度有大小之分，正确分析创新链不同科技创新活动的性质，科学认识政府科技投入的动因，充分把握政府科技投入的内涵及性质，才能建立有效促进市场机制、政府机制和社会机制有机结合的政府科技投入体系。

政府科技投入原则

一般意义上，政府科技投入就是指财政科技投入，可分为两种形式：一种是直接拨款，即国家和地方财政预算内安排的用于科学技术活动的各项投入；另一种是间接投入，包括税收优惠、政府采购、科技金融等所有能促进科技发展的政府政策工具。本文所指的政府科技投入主要以财政直接拨款为主，包括科技技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项和其他科学技术支出等方面的内容。

科技投入属于公共财政资源，必须满足公共财政资源配置的公共性原则、效率原则和导向原则。政府支持的领域应当是科技公共产品领域，确保公共科技领域的资金供给，而具有私人性质的技术产品应当由市场来提供。首先要确保公共科技领域的资金供给，主要是基础研究、应用基础研究、共性技术研究。

市场经济条件下，政府科技投入是为了纠正市场、系统和制度失灵所造成的效率损失，就是应提供充足的科技创新产品，弥补私人市场因外部性、公共性和不确定性等原因造成的科技产品的供给不足，为企业提供有利于公平竞争的环境，消除影响市场效率的垄断行为。

同时，政府科技投入可提供更多的政策信息、制度信息和市场信息，使得资金投入的方向性和主动性更加明确，具有重要的方向引导、信息培育和目标锁定等作用。

完善政府科技投入体系

政府科技投入对于促进科技创新，支撑经济社会发展有着重要的贡献。目前，引导机制、投入方式、协调原则、管理机制、评价体系等方面的问题，应按照国家创新体系的要求、政府科技投入的原则，采取有效措施，完善政府科技投入体系，更大程度地发挥政府科技投入的效用。

政府科技投入是提高自主创新能力的基本要求，是转变经济发展方式的有力支撑，是建设创新型国家的重要保证。经过政府科技投入的动因分析，明确政府科技投入是政府的重要职能，阐明政府科技投入的内涵、性质及原则。针对政府科技投入中存在的问题，应当充分发挥引导作用，多元化投入机制，建立健全协调机制，改革完善管理机制等。