首例跨区域的科技创新券实践

2013年10月，上海研发公共服务平台已经与浙江省长兴县开展了科技创新券的跨区域试点工作。长兴县广大企业依靠科技创新、加快产业升级的意识越来越强烈，针对长兴县科技型企业创新资源缺乏、创新动力不足的特点，充分利用上海市研发资源，满足长兴企业在研发过程中的技术需求。双方经过几个月的前期谋划，试点推出“创新券”政策。为了规范科技券使用，长兴县还专门制定出台了《长兴县科技券实施管理办法（试行）》。

据统计，科技创新券涉及金额233万元，惠及233家企业。长兴县与上海研发平台的合作，成为国内首例跨区域的“科技创新券”实践。

然而，对许多人来说，创新券还是一种新生事物，外界并不了解。它具体的含义是指：针对科技型中小微企业普遍存在的创新资源缺乏、经济实力有限、创新需求不足而设计发行的“创新货币”，是一种事前补贴企业、事后兑现服务的政府购买方式和需求导向的新型创新政策工具。政府向企业发放创新券，企业用创新券向服务平台购买科研服务，服务平台持创新券到财政部门兑现。不仅有助于“科技创新券”提高财政资金投入的有效性，发挥市场配置作用，也有助于促进政产学研资源的有效整合。

目前，已有53家平台加盟服务机构与上海研发平台和长兴县签订三方协议，成为试点服务单位，其中48家仪器单位，5家文献服务单位。服务机构已整理发布服务项目信息600余条，所服务的领域包括七大战略新兴产业领域以及化工、机械制造等传统领域。

上海研发公共平台主任谭瑞琮介绍：“上海研发平台有一些丰富的科技资源，同时为企业提供专家培训文件仪器等共享的一站式服务，我们和浙江长兴县的合作，在科技服务领域是一个创举。”

据了解，上海研发公共平台整合集成上海及长三角地区的研发资源，拥有上海市技术创新服务平台、上海市重点实验室、上海市工程技术研究中心等大批专业机构，提供专业技术、创业孵化、技术转移等服务，可以“一站式”为长兴企业解决技术难题。

上海研发平台还建立了长兴县科技券网上的专题栏目以及科技114热线客服小组，为长兴县企业和研发平台加盟签约服务机构打造多方位、便捷的政策咨询、服务对接绿色通道。1个半月以来，受理了13家长兴企业的22项需求，需求类型涉及新技术合作研发、新材料选用、引入新工艺进行技术改造，生产研发设备的调试优化。当前，已为长兴企业的需求匹配了上海材料研究所、上海市机械制造工艺研究所、华东理工大学等上海的科研院所、高等院校、科技型企业等服务机构。

凭借创新券，享受研发平台服务

当前，“创新券”已成为国内外支持创新活动的一种重要工具。它最早在荷兰实行，并且，欧美近20多个国家已出台创新券政策，我国广州、江苏宿迁、浙江长兴县等地近两年也相继实施了创新券政策。创新券政策越来受到关注，其主要有三方面原因：

一是创新券作为后补助的财政投入方式，是近年来后补助在我国推广应用的延伸。创新券是一种仅在支付科技服务时生效的代金券，确保政府科技公共资金专款专用，提高政府研发资金使用效率，而企业配套资金的制度设计可充分发挥财政资金的杠杆作用。

二是用户驱动型的需求侧创新工具，越来越受国内外重视。创新券作为一种典型的需求侧政策，对企业用户的创新活动直接补贴，更具有针对性，真正满足企业需求和产业需求，同时也能起到引领社会主动增加创新活动、激励企业主体积极开展研发竞争的效果。

三是中小微企业在创新上面临重重困难，亟需外部的创新支持。中小微企业通常缺乏创新资金、创新人才、创新管理技能，创新支撑体系不健全。创新券政策提升这些企业的创新服务购买能力，帮助企业建立外部研发服务的合作网络。同时，创新券的事前补贴企业、事后兑现服务模式，创新券将为企业享受科技公共服务提供极大便利，有助于加速企业研发资金周转率，强化企业创新能力。

位于国家级长兴经济技术开发区的浙江兴海能源科技有限公司，是一家专业生产动力及储能型锂离子电池的企业，目前日产量达到6万安时。公司技术总工程师李新丽介绍，一直以来企业产品都要到上海化工检测研究院等机构进行产品安全检测、性能检测等，年均检测费用有10多万元。

当得知科技型企业可以领到科技券，并凭借科技券享受上海研发公共服务平台所提供的科技服务时，李新丽感慨：“这将帮助企业减轻产品检测的相关费用，并提升企业在新产品研发方面的积极性。今后，将通过长兴科技服务中心，积极与上海研发公共服务平台的加盟机构合作。”

长兴县科技局局长刘海金表示，科技券的发放和使用，不仅节约企业在科技创新过程中的投入，更将进一步加快长兴企业科技创新的步伐，力争1到2年内企业赴上海研发公共服务平台的科技费用从原来的60~70万元增加到200万元。另外，长兴企业在通过与科研机构的合作中，进一步加深双方的了解，建立稳定的合作关系，企业得以满足科技需求，而专业机构的技术成果也可以通过长兴企业进行转化。上海研发公共服务平台主任助理王丽萍介绍，上海研发公共服务平台将进一步提升平台的服务能力，更好地服务长兴科技企业，实现资源共享。

而对上海研发公共平台来说，作为服务提供方，其加盟单位也有自己的所思所想。上海化工研究院检测中心副主任商照聪表达了他的观点，他认为创新券的推广存在三方面的益处：一是从引导、鼓励中小企业的创新活动，有国家的支持，原来企业找谁都不知道，创新券的推出能够在资源配置上进行引导，资金上进行支持；其次，也让政府部门上找到抓手，能够把资金有效用到企业创新去，进而推进政府转变职能，成为服务型政府；第三则是对服务提供方而言，创新券能够为加盟单位跨省整合资源，虽然上海的企业很多，但地域面积较小，而江浙的科技服务资源比较稀缺，对服务平台而言有比较大的优势。

未来，创新券将电子化

对企业来说，创新券的推出毋庸置疑是个福音，但作为一项刚起步的新生事物，其手续繁琐，结算流程复杂等弊端也已显现出来。

据商照聪透露，从操作层面上来讲，创新券的相关手续较为繁杂，为企业带来利益的同时，增加了一定的工作量。

而在这方面，上海研发平台也有自己的考量，并对未来创新券的使用方法与流程，道出了自己的思路。“明年研发平台将把创新券电子化，比如把研发平台理解成淘宝，企业在网上预订服务，创新券就像一个载体，核心便是网上预定。”上海研发公共平台运行管理部部长刘慧伟告诉记者。

创新券作为新兴事物，归根结底即是更好地使企业获得有效的科技资源，使其发展壮大。用上海城市发展研究中心周效门的话说，就是“研发平台，一直在做扶贫济困的事情，创新券把公益性与市场性结合起来，对上海来说则是创新的亮点。”

在更深层面，创新券的推出，某种程度上使长三角企业与上海的科技资源连接在一起，使得长三角通过研发公共平台，进行资源一体化操作。周效门甚至提出，或许能借创新券的机会，以研发平台来牵头，形成一个科技114产业化基地。

“创新券并非现金，而是一个预期，预期有了，也就是说企业使用了创新券，并且使用得越多，就说明你企业发展得越好，能够有其他资金来进行产品创新，也至少说明，企业的生存问题已经解决。”谭瑞琮说。

从现实来看，谭瑞琮的话道出了当下企业需求的同时，也表达了研发平台的心声。或许在不久的将来，以创新券为载体的科技资源服务，不仅能使上海与长兴的科技企业结出硕果，也能带动全国的科技企业发展迈上新的台阶。