进一步看创新券的性质，无论是谁买的创新服务，谁享受创新服务，根本是由政府投入。因此，如果说到创新券的本质应该说是——公共投入政策。它购买的这种科技服务本质上说是政府购买的创新券，它给企业去享用了。作为公共投入的政策或者公共投入的项目方式，我认为创新券主要有这几个特点。

第一，投入政策

创新券的创新对象是中小企业。所以它解决的不是重点突破问题，它解决普遍性的创新，咱们中国人讲全面发展，它叫全面协调可持续，所以对弱势群体也是自主创新的短板，创新券主要是支持这些。

第二，政策导向

过去我们在科技投入上，很多投入都是科研导向。创新券模式不是这样，是在研发的起点。所以它这种导向从本质上消灭大量需要转化的科技成果，它给我们的启示就是解决科技成果转化率不高应该如何配置资金去转化，我根本就不让你有转化的程度，为什么要转化，创新券立项都是要用的，没有转化，这就是所谓的创新导向，政策导向问题。

第三，政策工具

我们过去的政策工具是直接的资助，有的是无偿的，有的是贷款，但是这个特点是有价证券，是这么一个特点，很鲜明。创新券从权利属性来看是有价债券，有价值就是这张纸的价值，有一个额度，它这个额度是一千块钱，所以有价的政券。虽然它自己没有价钱，但有额度在法律上一种财产的属性，持有者在法律上有索性一千块钱的权利，所以从权利属性来看是属于有价证券，不属于商品证券，也不属于资本证券。应该说是有一种有价的代替货币的证券。

关于创新券的政策发展趋势。总结各地的创新券的发展经验，现在我们发现创新券大体有三种大趋势。

第一个多元服务，刚性奖补

创新券我们从科技口来理解，就是咱们的研发，但是现在来看，它不完全是研发，它所有知识性的服务他都包括，它都更加扩大，所以是多元。新加坡最早实行的时候就叫创新券，主要搞技术研发，后来它扩大了，提高生产力。第二人力资源管理，它可以买。第三财务，这些他们都可以买，软性都可以买。不仅制造业可以买，服务业也可以买。有一个河北同志我跟他讲，驴肉火烧也可以买。因为你驴肉火烧搞了很多年，还是那么分散，也挺好吃，但是竞争不过麦当劳。但有一个食品学院专家经过一番设计，给你出了主意，两年就能成为世界型企业了。就是软化，不完全是硬的创新，往软的方向发展。

第二个趋势，服务认定前后延伸

过去在早期的创新券，它是把创新券发下去以来，自己去联系，成不成没关系，不成我也没浪费，现在他很注意对服务质量单位进行认定，谁行，哪个单位行，他坚决认定，甚至像产品目录一样，那么对于企业使用的创新券的企业也进行一番认定，哪个企业好，很守时进行认定，认定好以后他就对创新券进一步的功能，向创新券的前后两端延伸，更侧重创新券之前的双方的沟通，所以新加坡的创新券它试营的时候不是说你沟通不行就算了，他希望你沟通就成。创新券结束以后，它往后延伸，刚才讲外国的大学，希望搞一个课题这是一个方面，从政府的角度来讲，新加坡有一个创新，搞了一个工具包，当创新券项目结束以后，在知识产权方面特别弱，其他方面还可以，不光是知识产权的保护问题，它就出一个工具包，一个类型的东西，来进行深入的服务。所以因此我们根据这个在我们国家实行的好还有深度服务，你做得好，可以向相关的政策项目来进行推荐，这样将来是一个趋势，不是创新券本身这点钱。

第三个趋势，创新券随时发展

欧洲的创新券有一个时间规定，现在随时发生，随时申请，不用等，然后报销也是随时报销。宿迁还没有达到随时报销，但是他们在争取，争取三个月变成一个月，甚至还更短，就是更快捷了。

我觉得创新券实行时间很短，但中国人的步伐与国际同步，没有落后，中国有这么几个地方去实践创新券，将来实行地方就更多，这种创新券类似过去食堂的饭票，去“买饭”好比是买创新服务，是一个非常好的前景。

这是一个重大的改革，是一个投入方式的改革，这个改革最大的启发就是我们将来所有的创新的技术、创新的投入是以企业的需求为主体来安排创新计划的。