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加大投入、多元培养,建设我国高层次青年创新人才队伍
《华东科技》     发布时间:2018-10-19 11:29    

实施创新驱动发展战略,加快建设具有全球影响力的科技创新中心,是上海未来发展的根本出路和希望所在。具有全球影响力的科技创新中心的建设期既是上海转型发展、攻坚突破的重要关键期,也是科技人才创新创业、价值实现的重要机遇期。紧紧把握机遇,应对新挑战,要特别重视人才建设。人才是第一资源,要真正集聚起一批具有全球视野、在世界科技前沿领域掌握核心技术的人才,打造汇聚科技创新人才的高地,聚焦人才高地建设,集聚培育国际化多层次创新人才。

创新人才是现代社会创新的原动力和新经济增长的核心资源,关系到整个国家的科技实力、经济发展和国际竞争力。培养与引进创新人才是当今世界各国都非常关注的一个重要问题,特别是对高层次创新人才的争夺已成为世界各国综合国力竞争的主战场。打造具有世界一流水平的国家级高层次创新人才队伍,同时最大限度实现高层次创新人才的价值,是当前必须抓紧研究并着力推进的重要任务。高层次青年创新人才是驱动创新发展的关键因素,是建设创新型城市,提升核心竞争力的主导力量。依靠高层次青年创新人才推进科技进步,进而加快培育新的经济增长点,是激发经济增长的内生动力,是实现新一轮经济繁荣的根本途径。

我国高层次青年创新人才队伍建设的重点是培养好、使用好青年科技人才,建设一支实力较强的高层次青年创新人才队伍,并通过有效的引导、激励和支持创新活动及其成果应用的创新环境,促进高层次创新人才的成长。


高层次青年创新人才队伍建设现状

加大高层次青年创新人才的引进培养力度

加大对高层次青年创新人才的引进培养开发力度,是我国高层次科技人才政策的重要内容。我国各类科技奖励和科研资助中都设有针对青年科技人才的项目。例如,1994年出台建立并实施的国家杰出青年基金支持计划、2008年面向海外高层次人才推出的千人计划、2010年开始实施的青年英才开发计划、2012年面向国内高层次人才开始执行并预计实施十年的万人计划、2012年启动的创新人才推进计划等。2010年12月,中央人才工作协调领导小组批准通过了“青年千人计划”,2012年出台了《国家高层次人才特殊支持计划》,青年拔尖人才是三类高层次人才之一。“创新人才推进计划”的五大任务目标中有两项直接指向青年科技人才:一是造就中青年科技创新领军人才,到2020年重点培养和支持3000名中青年科技创新人才;二是建设创新人才培养示范基地,打造人才培养政策、体制机制“先行先试”的人才特区,让青年人才脱颖而出。


推进高层次青年创新人才培养的制度建设

建设有利于高层次青年创新人才成长制度,是保障高层次青年创新人才开发成功的关键。我们在推进高层次创新型人才培养的制度建设中,建立了有利于高层次创新型人才成长的人事管理制度,变学历、业绩导向选拔机制为素质、能力导向的选拔机制;建立了符合高层次创新型人才成长规律的人才考核制度;建立了有利于创新的绩效考核制度:第一,尊重创新的内在发展规律,避免考核短期化的倾向,给创新以足够的时间和空间;第二,变个体考核为团队考核,以适应现代科研的团队协作特征,避免因考核个人化影响团队协调配合;第三,对高层次创新型人才的考核应以“扬长”为主,改变对党政干部综合素质考核的“补短”导向;第四,增加考核制度对创新失败的容忍度,既能容忍科技人才因潜心研究而短期内不出成果,又能容忍创新失败,鼓励不断尝试。


建立高层次青年创新人才成长的第三方服务平台

引入非营利组织,建立第三方科技服务平台,是增加高层次青年创新人才创新机会,丰富科技资源,促进青年科技人才创新能力迅速提升,并适时转化为现实生产力的最佳制度安排。我国高层次青年创新人才绝大部分集中在大学和科研院所,科研队伍的研究兴趣和方向与社会实践需求在结构要求与时机选择方面容易脱节。这种情况下,推动并引入科技咨询服务组织,特别是促进高层次青年创新人才成长与发展的第三方服务平台更有必要,它们能够更好地加强资源与社会需求之间的联系,有助于高层次青年创新人才获得多元化的资助项目,提升科研创新能力。更为重要的是,通过建立有公信力的第三方科技服务平台,将尽可能地避免资源纵向分配、科技成果纵向评价、科研能力纵向评定等。如千人计划南方创业服务中心,上海千人计划科技事业发展服务专窗,苏州市科技服务中心,千人计划创投中心(首个服务于海外高层次人才引进计划的综合性投融资平台)等等。


建立高层次青年创新人才可持续激励制度

在高层次青年科技人才参加工作阶段,激励制度应当以保障高层次青年创新人才社会生活安定性、减轻生活压力为中心,以促进高层次青年创新人才融入科研组织文化、促进科技人才科研技能的组织融合为目标。

保健性激励措施应当提供高层次青年创新人才足以应对家庭生活成本的收入及相关物质条件;如引进青年千人计划,国家为其提供了一系列特定的物质条件及生活待遇,具有中国国籍的引进人才,可选择在国内任一城市落户;中央财政给予引进人才每人人民币50万元的一次性补助;引进人才及其配偶子女,可参加中国境内各项社会保险,包括基本养老、基本医疗、工伤保险等;可不受居住年限等条件限制,购买自用商品住房一套,等等。

发展性激励应当采用组织关心、同事认同、任务宽松、领导肯定等精神激励方法,激励高层次青年创新人才适应工作环境,产生组织认同,并在一开始便打消功利性科研的念头。在高层次青年创新人才快速成长阶段,高层次青年创新人才具备强烈成就动机和一定的创新能力,并加入了某一工作团队。此时,科研单位采用目标管理、成就激励、期望效价激励、业绩奖励、团队竞争等激励方法,辅之以更高生活保障水平的保障性激励,驱动高层次青年创新人才全身心投入到科研和科技创新工作中,快速提升科技创新能力,取得标志性成果。


完善高层次青年创新人才成果转化平台

按照风险共担、互惠互利、优势互补和共同发展的原则,深化产学研合作,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和鼓励企业加强与引进海外高层次青年创新人才高等院校、科研院所的产学研合作,集中力量建设一批以各类企业为主体的科技成果转化平台。企业加大投入,配备相应实验生产设备,积极承担海外高层次青年创新人才承担的国家和省级重大科技计划与创新项目,不断提高转化科技成果的能力和水平。高等院校、科研院所要及时汇总整理引进人才取得的科研创新成果,支持企业结合实施产品创新和重点项目建设,使引进人才取得的各类科研创新成果向现实生产力转化。通过抓好科技成果转化平台建设,实现成果转化与企业发展的“双赢”,争取更大的经济和社会效益。

随着中共中央、国务院出台《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》,实施“科教兴市”战略,上海市成立了上海市高新技术成果转化服务中心,负责组织对高新技术成果转化项目的认定,组织有关部门对高新技术成果转化项目的立项、工商登记注册、税务登记和优惠政策的落实等提供“一门式”服务;2012年,北京为加快形成战略性新兴产业聚集发展的态势,在北京市战略性新兴产业领域内建设和认定一批科技成果转化基地,制定了《北京市战略性新兴产业科技成果转化基地认定管理办法》;2012年黑龙江省出台了《黑龙江省人民政府关于进一步发挥高层次人才作用促进科技成果转化落地的意见》等。


高层次青年创新人才队伍建设存在的问题

高层次青年创新人才实际数量仍显不足

国家及有关部门实施了一系列人才资助计划来引进、培养和支持人才,初衷是发展人才,以人才辐射带动更多的人才成长,通过资助方式为科技精英提供科技创新的便利,加快国家科技发展的进程。但是,在实施过程中不可避免地出现了弊端,存在重复、重叠赠予的现象。例如,2012年首批入选的前15人“万人计划”人才清单中,就有13人是各种“荣誉头衔”集于一身的,具体包括如下四类:(1)学校副校长、学院院长、国家重点实验室主任;(2)国家杰出青年基金、教育部长江学者;(3)973首席科学家;(4)中国科学院院士。在中国科技大学关于师资队伍的官方网页上面列出的1994年到2011年内获得各类项目的研究人员名单中,也可以发现这种大额度资助、多项目重复的现象。再例如,千人计划中符合条件的入选者也可纳入创新人才推进计划;创新人才推进计划的五个类别中,中青年科技创新领军人才可以作为国家高层次人才特殊支持计划的推荐人选;而特支计划包含的三个类别中,其中一个就是青年拔尖人才支持计划。这种在科技教育界普遍存在的“人才重叠加冠”现象,可能鼓励了作为高端人才的少数精英,但忽略了其他梯次的精英形成,也打击了青年科技人才的积极性。由此,虽然国家进行了大量投入,通过各类高层次人才数据统计显示人才队伍总体规模不断壮大,但由于重复统计的原因,导致高层次人才的人次数据较高而实际人数较少的问题。


高层次青年创新人才引进力度需进一步加强

目前,我国引进高层次青年创新人才的标准较高,不低于其他高层次人才的引进标准。但高层次青年创新人才有区别于其他高层次人才的特点:处于科技创新能力高峰期,很多仍保留中国国籍,一般从国外举家回国创新创业,有强烈的创新热情等。所以,在引进高层次青年创新人才时,应充分考虑到他们的这些特点,采取有别于其他高层次人才的引进标准。


科研项目评价机制有待完善

在科研项目方面,评审时经常会出现主观性、差异性,甚至难以深入全面把握课题的实质,有时还会出现较大的歧见。例如,国家杰出青年科学基金的评审是按照学科来划分的,在评审中专家的评议起着决定性的作用,专家的评审标准直接影响到项目能否获得资助。但不同学科间如何横向比较? 同一学科间不同方向之间如何来比较? 交叉学科项目怎么评价? 这些问题都将直接影响到不同学科之间的均衡发展。目前,由于各个专业领域的特点与发展现状不同,不同领域的科研成果存在显著的差异:工程材料、化学、信息科学领域总体成果较好,而生命科学、数理科学、地球科学领域总体成果较差。因此,要兼顾不同学科之间的均衡发展,就应综合考虑不同学科和领域的特点,在评审过程中,评估指标既要有量化的成分,又要避免简单量化,做到评价指标质量的对等,避免青年创新人才仅把主要精力放在论文数量上或产生急功近利的想法。


高层次青年创新人才培养及任用过程中的问题

与国外相比,由于课题、项目申请等各方面的压力,国内不同科研机构相关产业方向人才之间合作交流相对较少,也造成了科研资源的浪费,这样的科研氛围易使青年科技人才缺乏合作意识和全局观念,不利于国内青年科技人才队伍创新观念、科研水平将难以与国际接轨。在青年人才考评制度上应从以论文、专利、奖励数量为导向转变为以创新能力、发展态势、质量水平为导向,建立更加灵活的考评体系,根据不同研究领域的特点完善相应政策,鼓励和引导中青年科技骨干和资深科技专家及时发现、培养、提携优秀青年人才。


高层次青年人才承担科研项目不均衡

高层次青年科技人才在不同项目中的承担情况有很大差异。一方面,高层次青年科技人才有其固有特点:创新动力强,科研经验在逐步积累过程中等;另一方面,国家的各类科技计划和科技项目是培养高层次青年创新人才的重要载体。据调查显示,78%的相关领域青年科技带头人认为青年基金项目在其起步和成长阶段发挥了相当大的作用。而且,在科技部、国家自然科学基金委、国防科工委等出台的科研项目中,有些有明显的支撑限制或需要承担某些重点课题的经验等限制条件,而青年科技人才在承担重点课题方面经验较少,使这个群体感觉进入死循环。所以,在充分考虑高层次青年创新人才特点的情况下,应该进一步提高高层次青年科技人才的各类项目参与度。


高层次青年创新人才队伍建设的政策建议

正确处理高层次青年创新人才培养与引进的关系

通过注重教育、加大科研投入、鼓励国内人才参与国际交流等方式,大力培养造就具有创新精神和创新能力的国内青年创新人才;通过成熟的技术移民制度、分层次的工作签证政策、推行奖学金和免费教育等资助计划大力吸引各国留学生、鼓励支持企业建立海外研发机构等各种手段,吸引大量国外人才,从而形成国内人才培养与国外人才引进相互补充、相得益彰的良好格局。


加大对高层次青年人才发展的投入

设立青年研究员计划,支持获得博士学位5年以下、具有特殊才能的科学家,加大科研经费投入力度,帮助刚刚开始独立领导实验室工作的杰出青年科学家全身心投入前沿科学探索中;设立职业早期资助计划,通过国家、地方各类基金建立促进青年人才快速成长的通道,为具有杰出才能的青年人提供早期资助,支持他们完成研究项目。


加强国际合作,搭建合作平台

搭建海外人才合作交流平台,积极开展国际间的交流合作;与其他国家的研究机构建立合作关系,共同构筑研究基地,培养高层次人才;开展同国外及港澳台地区的人才培训合作项目,有计划地选送优秀青年人才赴海外培训、考察、研修和实践交流。鼓励支持企业与国际知名高校、跨国企业、国际组织的合作,联合建立海外培训基地。


构建产学研结合的多元培养模式

高校院所、政府、企业联合培养高层次青年人才,促进成果转化,培养具有创新精神和创业能力的高层次青年人才;依托高校、科研院所加强人才培养合作,在重点行业、大型企业建设一批创新人才继续教育基地,发挥国家重点实验室、国家工程技术研究中心等机构的人才培养功能,使它们成为创新型人才教育培训基地。


(本文作者就职于上海市研发公共服务平台管理中心、上海市科技人才发展中心)    


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