科技服务业是在当今产业不断细化分工和不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类，是现代服务业的重要组成部分，主要是运用新兴技术与专业知识，为科学技术的产生、应用与扩散提供智力服务，包括研究与发展服务、技术转移和推广以及产业化服务。科技服务业具有高度的交互性和创新性，在科技创新中起着桥梁和纽带的作用，是推动产业结构升级优化的关键产业。
江苏科技服务业发展情况
随着经济、社会的不断发展，江苏围绕实施科技创新工程，以实施科技服务体系建设行动计划为重点，全省科技服务业继续保持健康平稳发展：一是总体规模逐步呈现；二是服务机构全面发展；三是科技服务业新兴业态不断涌现。研发设计、科技咨询、科技创业、技术转移转化、科技金融五大科技服务业务持续发展；四是骨干科技服务企业快速成长。总体来看，江苏科技服务业的总体架构已经初步形成。
但与此同时，还存在以下几点问题：
地区发展不平衡，区域差异较大。苏南、苏中等地，由于经济发展和对外开放的程度，科技服务业的发展更为迅猛，建立了各类科研机构、生产力促进中心、科技园区等。相比较而言，苏北地区由于经济发展和科技投入等原因，尚未形成一个较好的政策和发展软环境，科技服务业相对落后。
行业地位未得到有效确立、社会认同度低。科技服务业是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步发展起来的，长期以来作为政府的附属机构存在，定位于配合落实上级机关的任务和意见，“官办”、“半官办”的色彩很浓，缺乏独立性和创新意识。目前，由于政府在职能转化时没有把应该转移给科技中介机构的职能进行彻底转移，致使科技中介机构在履行自己职能时既未到位，又受到政府部门制约，市场意识、竞争意识和服务意识较弱，对其组织性质、发展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，科技服务作用也未能最大程度发挥。
人才队伍建设滞后，人才观不合理。科技服务业是以信息和智力成果为主要服务内容的高端服务行业，对从业人员综合素质要求较高。而当前，江苏科技服务机构高端人才缺乏，组织咨询能力、经验、技能及创造性有待提高，市场观念、系统观念和实战能力不强，影响了其承接大型、跨学科、综合性项目的能力，且科技服务水平尚不能满足客户的综合性需求。
未对社会资源进行有效整合。虽然江苏地区有着全国首屈一指的经济资源、人才资源和知识资源，但没有得到科技中介机构的充分挖掘，由于缺乏互动，限制了科技中介机构的扩展和组织的发展，使之难以完成高质量的多功能服务。一是整个社会缺乏对信息服务和智力成果的认同和尊重，服务价格较低，合同协议也得不到有效执行；二是中介机构由于体制原因，积极开拓性不强、主动性差，造成了丰富科技中介资源的浪费；三是科技中介的需求双方对自身认识不足，墨守成规，难以达成实质性合作。
科技中介机构的特色业务不够鲜明。江苏大多数科技中介机构提供的是科技相关的具体某一项或几项的共性服务，缺乏以特定行业为对象进行多功能服务或以特色服务为手段服务多行业的中介机构，使许多企业不能及时得到所需的技术、管理、人才及产业信息等方面的科技中介服务。当前，特别需要面向特定行业或有重点突出的特色服务的中介机构为企业发展提供先进的信息技术、制造技术、生产管理模式、人才培训、融资及技术转移等中介服务。
江苏科技服务业发展的主要任务
《江苏省“十二五”科技发展规划》指出，要推进区域创新体系建设，其中重要的一点就是健全科技服务体系，坚持政府宏观引导与市场机制建设的有机结合，重点加强基层科技服务网络建设、科技服务机构培育和科技服务示范区建设，着力提升全省科技服务水平，推动科技服务业实现跨越发展。
第一，构建基层科技服务网络。基层科技服务网络是科技服务体系的重要组成部分，是推进地方科技创新工作的重要支撑手段。充分发挥政府规划引导作用，完善研发设计、科技创业、技术转移转化、科技金融、科技咨询服务网络，进一步加强省级龙头服务机构市县服务机构联动，为中小企业提供特色化、全程化科技服务，明显提升基层科技创新活力和效率。
第二，做大做强服务机构。科技服务机构是实施科技服务的具体承办载体，也是科技服务体系的重要支撑节点，做大做强科技服务业的重要抓手。到2015年，鼓励社会资本创办或与其他社会力量联合兴办各类科技服务企业，培育竞争力较强的科技服务机构3000家；培育一批特色鲜明、管理规范的科技服务示范机构，再认定高新技术企业和技术先进型服务企业100家、科技型上市后备企业30-50家；在重点行业和领域遴选和扶持具有竞争优势的服务机构打造领军机构5-10家。
第三，建设科技服务示范区。围绕区域产业发展构建完整的创新服务链，发挥区域科技服务网络作用，苏南地区主要发展新兴服务业态和科技金融服务业务，苏中地区主要发展科技创业服务业务，苏北地区主要发展技术转移和科技创业服务业务，形成科技服务产业集聚、科技服务机构集中、科技服务功能集成的科技服务示范区10家左右。
政府推进科技服务业发展的对策建议
加强对科技服务机构的政策扶持
一是按照国家“十二五”科技发展规划纲要，结合地方实际，制订加快发展科技服务业的配套政策措施，切实把依靠科技发展服务业作为地方科技工作的重要内容；二是进一步明确科技服务业在科技创新体系中的地位，构建并完善地方科技服务体系框架，加快形成专业化、社会化、网络化、品牌化的科技服务体系；三是合理引导科技资源和要素向有利于科技服务业发展的方向流动，把科技服务业领域的重大、重点项目优先列入科技计划；四是完善科技服务业相关法规，研究制定对科技服务机构直接税收的优惠政策，包括非盈利机构的直接财税优惠政策，加大对科技服务成果的政府采购力度；五是加强对科技服务机构的立法研究，针对科技机构和科技社团的实际情况，特别是针对科技咨询、科技评估、技术服务、知识产权等不同服务业内容的实际需要，形成配套、完善、可操作性强的政策法规体系，为科技服务业的发展创造规范的法制环境和良好的氛围。
提升科技服务业的专业化服务水平
一是整合各类资源，加强平台建设。建设一批国内一流、国际先进的研究中心和实验室，构建区域科技资源共享平台，进一步优化区域创新资源布局。二是加大对科技服务业的投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资金为补充的全社会投入体系。三是加强人才队伍建设，让人才发挥更大的作用。完善人才引进、培养和激励机制，把加强服务业的人才队伍建设作为一项基础性的工作。四是保护和运用好科技服务业的知识产权，充分调动和激发从业人员的积极性和创造性。五是扩大科技服务业对外开放，把国际上高端科技服务业引进来，利用好。
鼓励各具特色的探索和实践
一是根据自身的资源优势，结合行业及企业现实需求，组织一批具有成长性、代表性和显示度的科技服务机构进行某些特色业务的探索，拓展科技服务领域，形成科技服务的新业态。二是选择一批具备较强社会化服务能力、拥有特色业务并达到一定规模、内部管理规范且能够自主经营和自我发展的单位，作为重点骨干科技服务机构，通过应用示范，创新一批服务模式和服务业态，形成一批有影响力的现代服务企业。三是探索建立科技服务集聚区和功能区，促进科技服务业的集约化、节约型、网络化的发展，促进空间集聚、要素集聚，形成科技服务业的知识交流和服务创新。
打造高端品牌服务机构
一是鼓励科技服务机构面向高新区、特色产业基地等产业集群，围绕地区重点产业和支柱产业开展专业化科技服务业务，有效整合资源、打造业务品牌。二是鼓励优势服务企业以名牌为纽带，推进资产重组，促使科技服务机构实行规模化、集约化、网络化、品牌化经营。三是支持有一定的交易规模和影响力的各类市场进一步扩大规模，创新经营业态，逐步向高端发展。四是深入推进服务业品牌战略，以自主品牌为依托，推动产业从生产优势向服务优势转变，从成本竞争优势向品牌竞争优势转变，大力发展省内名牌，重点培育国家名牌，积极争创世界名牌，提升服务业整体竞争力。
科技服务机构应有强烈的危机感，认清形势，抓住机遇，立足改革，锐意创新，不断提高科技服务业的竞争能力和服务水平。政府部门应加大改革力度，刺激需求，并通过宏观调控和完善法规创造良好的外部环境以推进科技服务业发展，从而提升全省科技服务水平，提高自主创新能力、促进区域经济发展。
本文获江苏省软科学研究计划“江苏省科技服务业发展现状及对策研究”课题（课题编号：BR2013048）资助
