科技企业孵化器是推动江苏创新创业工作的重要抓手，是孵育高科技企业的重要载体，是推动产业发展的摇篮。在践行高质量发展的新时代，江苏科技企业孵化器也面临高质量发展的新要求。本文首先介绍了江苏科技企业孵化器发展现状，继而从服务团队、服务能力、监管方式和产业对接等四个方面进行深入剖析，针对发展制约因素，最后从人才培养、标准化建设、优化监管方式和专业化发展等四个方面提出推进江苏科技企业孵化器高质量发展的建议。
科技企业孵化器是培育科技型企业和企业家的重要载体，是推动高新技术产业发展的摇篮，是区域创新体系的重要内容，对发展创新型经济，促进经济转型升级和发展具有重要支撑作用。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；2018年，国务院政府工作报告首次提出要按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。高质量发展已经成为新时代主流，如何推进高质量发展成为时代的主题。
2017年李克强总理视察科技部火炬中心时指出：以孵化器、众创空间等为代表的创业孵化载体在数量增长的同时，更要注重提高层次和质量。2018年8月，江苏省委、省政府印发了《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》，紧紧围绕高质量发展走在全国前列的目标要求，在创新创业等方面提出了相关政策措施。在此大环境下，研究推进江苏省科技企业孵化器高质量发展，提升全省孵化器整体建设层次和水平意义重大。本文在认真研究江苏省科技企业孵化器发展现状及制约其发展因素的基础上，从孵化器自身建设、政府监管、对接产业等角度研究了如何推进江苏省科技企业孵化器高质量发展，并提出了相关意见和建议。
江苏省孵化器发展现状
江苏省科技企业孵化器自1989年起步，此后省内各地纷纷成立了科技企业孵化器，30年来全省科技企业孵化器实现了从无到有，逐步发展壮大，尤其是2015年，国家提出“大众创业、万众创新”号召以来，众创空间、科技企业孵化器等科技创业载体数量更是呈现爆发式增长的态势，创新创业发展环境也迎来了又一个“春天”。科技企业孵化器在江苏经济发展中发挥了重要作用，培育了一批科技型企业，很多骨干企业如途牛旅游、美新半导体、苏大维格、南大光电等均是从孵化器中发展起来的；很多区域产业如苏州工业园区纳米、苏州高新区医疗器械、南京软件等均是在专业科技企业孵化器建设的辐射带动下发展起来的。孵化器对科技成果转化、产业化作出了巨大贡献，创造了就业机会，促进了区域经济和创新环境的发展。科技企业孵化器已成为江苏省孕育和发展创新型经济的主要源头，成为全省吸引高层次人才、孵化高科技企业、培育新兴产业的重要载体。
经过30年的发展，江苏省科技企业孵化器在数量上已位居全国前列。据统计，截至2017年底，江苏省纳入统计序列的各类科技企业孵化器达660家，比2010年翻了一番；孵化器面积超3000万平方米，在孵企业数超3万家；国家级孵化器数量、面积及在孵企业数连续多年位居全国第一。各类专业孵化器超百家，覆盖软件、生物医药、集成电路、动漫、环保、新材料、工业设计、微电子、光机电等多个产业领域。在孵企业拥有有效知识产权数近7万件，其中发明专利占比近1/3；全省科技企业孵化器、科技企业加速器等科技创业载体内共集聚了超20万名科技人才，其中千人计划人才超400人、留学归国人员约6000人。
江苏省科技企业孵化器在数量上仍处在平稳增长的阶段，从孵化器性质上看，正在由国有孵化器向民营孵化器或混合所有制孵化器转变，市场化程度越来越高；从孵化器类型上看，正在从最初的综合型孵化器向专业型孵化器转变，产业化程度越来越高，与地方经济结合越来越紧密；从服务类别看，正在从最初的“提供办公厂房等基础商务服务”向高端的“个性化、专业化”创新服务模式转变，与各类投资机构结合越来越紧密，多元化服务越来越突出。科技企业孵化器对江苏来说正处于欣欣向荣的发展阶段，因此，研究新时代下提升科技企业孵化器建设质量具有较大的现实意义，有利于促进区域经济转型升级和发展。
制约江苏省科技企业孵化器发展的因素
从科技企业孵化器的定义不难看出，一个完整的科技企业孵化器主要由孵化服务空间及基础设施、专业孵化服务机构及团队、科技型中小微企业、系统化专业化服务、创新创业政策环境等五大方面构成，其中服务空间及设施为基础条件，专业化管理团队及服务为必备条件、核心因素，创新创业政策环境为配套条件，科技型中小微企业为服务对象。不难看出，制约科技企业孵化器建设和发展的最重要因素为专业化管理团队和系统化、专业化服务的缺失。
（一）孵化服务机构和团队人员缺失。目前，江苏省科技企业孵化器数量已达到660家，运营管理服务人员超万名，但接受基础专业培训的孵化管理人员还不到50%，而且科技企业孵化器从业人员轮换率较高。据车库咖啡统计，在参与运营人才培训的人员当中，具有孵化器运营一年以上经验的比例仅为10%。随着孵化器行业高速发展，高学历、高履历、高技能人才需求矛盾越来越突出，懂运营的专业人员凤毛麟角，大部分从业人员对孵化器的认识处于模糊阶段，主要表现在我国各类产业中具有丰富技术和管理经验及投融资实践经验的优秀人才很少进入孵化服务行业；专业服务人员的薪资要求与孵化器能负担的工资不匹配，总体工资水平与全球发达地区存在明显差距；在帮助创业者提高创新创业效率方面缺乏有效的经验、技能及服务手段。而今后产学研深度融合的生态管理，再次对行业人才能力结构提出了新的更高的要求。
（二）孵化服务能力和水平不足。江苏省在围绕科技企业孵化器建设，推进在孵企业培育、创业氛围营造等方面取得了重要进展。但对照《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》中关于“提升孵化质量，带动创业服务精益发展”的新要求，加强管理服务队伍职业化建设、开展定制化高附加值服务等方面还略显不足；对照兄弟先进省份的新做法，浙江有浙大系、阿里系、海归系、浙商系等，上海有国内第一家上市的众创空间，而江苏能够形成品牌影响力的众创空间和科技企业孵化器相对较少；对照国际科技园区发展的新趋势和建设创新型省份的新形势，江苏科技企业孵化器服务创新创业的服务能力和水平有待进一步提高，链接与整合社会资源的能力略显不足，特别是科技创业服务标准化工作滞后，涵盖科技创业全过程的细化标准缺失，与江苏省科技创业服务发展不相适应。
（三）政府监管方式有待优化。目前，江苏省针对科技企业孵化器的后续监管已开展了相关工作。比如在宏观上，每年开展科技企业孵化器绩效评价，根据绩效评价结果对优秀的科技企业孵化器给予绩效奖励，达到以评促建的效果；在微观上，开展了科技企业孵化器的月度、季度及年度统计工作，加强对全省科技企业孵化器在孵企业的监测。然而，每年的绩效评价及每月的数据统计，只是局限于上报的相关信息，完整性、准确性、时效性不够，信息化管理水平相对较低，不能及时掌握孵化企业运营成效，急需进一步提升科技企业孵化器的信息化管理水平，及时掌握孵化企业运营成效，规范、简化和优化科技企业孵化器管理流程，提高工作效率；帮助孵化器摸清家底，了解评估孵化企业，建立起有序方便的统计模态；汇集多方科技资源。
（四）与产业对接不够紧密。科技部火炬中心张志宏主任在2018中国海创周创业孵化峰会上提到创业孵化事业在新时代呈现出了新的特点，“其中一个重要特征就是创业孵化和产业需求结合越来越紧密，专业领域孵化、细分产业孵化等表现出生命力”。江苏省近几年围绕细分产业领域建设了一批专业化科技企业孵化器和专业化众创空间，但从数量来看，专业孵化器数仍较少，据不完全统计，专业化科技企业孵化器数量仅占全省孵化器总数的20%左右，专业化程度仍然不高；从行业来看，主要聚焦行业是互联网、医疗、智能软硬件、文化创意等领域，行业分布较散，和战略性新兴产业对接深度不够，对产业的促进作用还有待提升。
推进科技企业孵化器高质量发展的建议
通过对制约江苏省科技企业孵化器发展的因素进行分析，江苏省要推进科技企业孵化器量质提升，就必须狠下功夫，在管理人才、标准化建设、政府监管、产业对接等方面积极创新和探索，不断推动创业孵化载体升级和发展。
（一）突出人才培养，提升孵化器管理人员实操水平。围绕进一步解决孵化行业人才供需矛盾，提升人才素质，建立一套创新创业孵化实训体系，打造创新创业孵化实训基地。重点围绕科技创业载体的日常运营管理，整合各类优势资源，立足地方政府和创业载体需求，打造以载体运营管理实操为核心，以提升载体业务人员服务能力和水平为目的，立足不同类别人群，提供特色化、专业化和系统化的实训内容，培养创业孵化领域的适用型人才；秉着“以学带练、以训带学、务求拓展”的方针，开展创新创业实训活动；坚持专业知识与专业实践相结合、专业技能与专业应用相结合、创新意识与孵化运营相结合，实训学员进入园区开展真刀真枪的实操培训，协助园区开展各项服务与活动，使通过实训的受训学员真正具有较高的创业孵化服务及管理能力。
（二）推进标准化建设，提升科技企业孵化器整体建设水平。在省级层面制定《江苏省科技企业孵化器质量管理体系要求》，运用标准化手段规范科技企业创业服务内容、提升科技创业管理和服务水平，促进科技创业服务向规范化、标准化、专业化发展。同时，积极推动该标准尽快贯彻实施，可以选择省内部分有代表性的科技企业孵化器作为贯标试点单位，通过贯标辅导、贯标实施、贯标验收等程序帮助孵化器尽快达到标准的相关要求，同时每年至少对孵化器的质量管理体系建设开展一次内部审核，以持续改进质量管理体系。在此基础上，开展贯标评估专家培训，建立评估专家库，并根据机构贯标工作开展情况进行调整，优胜劣汰，逐步建立贯标咨询机构动态调整机制，通过孵化器协会以及各地科技主管部门，面向省级以上孵化器及众创空间，全面推进贯标工作。
（三）优化监管方式，提升科技企业孵化器信息化管理水平。研究和构建基于大数据的科技企业孵化平台，建设以科技企业运营成效数据中心为核心，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，建成集科技企业孵化器数据统计、企业绩效评价及综合服务于一体的网络化、专业化、多功能“一站式”管理服务平台。在政府层面，可以提升数据统计机制的效率和质量，帮助政府全面掌握孵化器运营成效；了解孵化器产业布局、企业孵化成长周期，根据运营状况预判企业可能存在的风险等。在孵化器层面，可以帮助提升园区招商效率，通过招才引智一体化、智慧化管理，促进企业评价管理升级，实时掌控孵化成效；提升孵化器的专业化服务水平；展示孵化绩效，树立服务品牌。
（四）推动专业孵化器发展，打造高新技术产业发展的策源地。紧紧围绕服务江苏省实体经济转型升级，突出专业化导向，深入推进科技企业孵化器建设行动，在电子信息、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、文化创意和现代服务业等领域，推进苏南自主创新示范区、国家高新区和特色产业基地合理布局专业孵化器，壮大当地特色产业、发展战略性新兴产业；引导高校、科研院所等围绕优势专业领域建设专业孵化器，促进产学研结合，加快科技成果转化；加快新型研发机构和行业龙头企业围绕产业共性需求和技术难点，建设特色产业孵化器；促进一批综合技术孵化器转型为专业孵化器，面向细分市场实施精准孵化；新建孵化器结合区域产业发展方向与当地技术、市场、产业等优势资源，建设专业孵化器，促进人才、技术、资本等各类创新要素高效配置和有效集成，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，通过高水平的专业服务孵化，打造一批高成长性的科技创业企业，培育高新技术产业和战略性新兴产业，服务实体经济转型升级。
（本文作者均就职于江苏省高新技术创业服务中心，文章原标题为《新时代推进江苏省科技企业孵化器高质量发展研究》）
