创新创业工作是一项综合性、复杂性很强的系统工程，是一个庞大的体系。它既有技术推动，也有市场拉动，是企业、技术、人才、金融、信息、管理等多要素介入互动的综合过程。大力实施创新驱动发展，持续深化科技创新，需要着力做好创新创业体系的搭建，激发创新意识，厚植创新沃土，以充分调动全社会创新创业的积极性与主动性，不断壮大创新主体，汇聚成创新创业的磅礴力量，加快推进金山区科创中心承载区的建设，加速融入国家与全市发展战略，落实“两区一堡”战略定位，从而促进金山区的“三区”“五地”建设。
对创新创业支撑体系的理论认知
通过学习英国剑桥大学彼得•泰勒（Peter Tyler）教授提出的创新创业支撑体系建设理论，可以引申诠释创新创业体系的关键系统要素为：一是要形成区域创新发展的技术源头即研发机构和人才支撑智库；二是要形成推动技术转化的投融资环境；三是要有适宜创新创业的物理场所和配套设施；四是要有推动适宜创新创业开展的运作模式，主要指与技术研发、科技成果转化直接相关的政策、交易、评估、代理及会计、法律、咨询等专业化的服务；五是具有开明睿智的领导机构和决策机构，能够将相关资源进行有机高效地整合。
打个比方，如把创新创业体系比喻成一个生态环境，那么资金支持、创新基础设施、人才聚合就相当于自然界的“土壤”和“水分”，创新服务模式、政策支持等则更类似阳光、空气，它们是生态系统中生命诞生和成长的基础元素与重要支撑。
金山区创新创业体系建设现状
近年来，金山区始终坚持创新驱动发展战略，对标上海科创中心重要承载区建设目标，加快推进“四智”路径发展，打造创新创业汇聚地，持续加大科创工作力度，创新创业体系不断优化和完善。
在研发机构和人才支撑智库体系建设方面，金山区围绕“11223智创平台建设”，在企业技术创新中心建设数量上有了较大突破，从2015年的132家，已发展到现在的198家（不完全统计）。其中，上海市企业技术中心25家，上海市企业工程技术研究中心4家，上海市院士专家工作站13家，石库门酿酒公司等企业院士专家工作站示范作用进一步显现，实现了对多项企业技术难题的攻关。金山区专家企业工作站达31家，拥有新型显示产业技术创新联盟1个。在人才智库支撑建设方面，金山区更加注重在技术研发、科研攻关、生产等专业技术岗位上的创新类、创业类人才培养，目前已有5人入选国家第四批“万人计划”，上海市领军人才8人，金山区领军人才31人。
在推动技术转化的投融资环境方面，金山区已经组建了15亿元的创新创业引导基金，推动支持创业金融市场全面发展。科技金融服务站累计服务创业企业150多家，获得银行授信2.78亿元，受理数量和授信额度位列全市第三。多层次资本市场稳步发展，中小创业企业挂牌、上市逐步推进，截至2018年底，金山区上市公司共12家（主板上市3家，创业板上市5家，中小板上市2家，澳交所上市1家、港交所上市1家），新三板挂牌企业67家，上股交挂牌企业44家,证券机构营业网点总计11家。同时，金山区各类保险机构达到42家，保险业服务科技（履约贷保险）业务不断拓展，有效地服务了科技创新企业对资金的需求及保障。
在创新创业的物理场所和配套设施方面，金山区具有融入长三角一体化发展，推动沪浙毗邻地区一体化发展的先天优势，全区可供开发的工业土地有1.5万亩。随着上海土地供应指标控制要求零增长，大量优质企业在上海市区发展的空间因此受限，而金山区工业用地保证了产业类、标准厂房类、研发总部类等企业的引入发展。目前，金山区众创孵化空间已由2015年的2家增加到现在的19家。金山拥有以万达、百联等大型综合体为主的三级商业配套生活体系及知名酒店；拥有枫叶国际、世界外国语等优质教育资源，复旦大学附属金山医院、上海公共卫生中心等医疗资源；拥有文化馆、图书馆、博物馆等一批高标准文体设施和古镇人文游、民间文化游、乡村生态游和滨海休闲游组团，基本符合创新创业者对生活、文化配套的需求。
在推动创新创业的软服务环境方面，金山面向重点园区、产业基地和重点行业领域，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持建设中小企业发展的公共服务平台，促进科技服务基础平台开放共享；培育、引进和发展社会科技中介服务机构，鼓励和支持市场化主体依法兴办专业化、特色化的创新创业科技中介服务平台。2018年，区经委发布了金山区第一批第三方服务企业推荐名录，该名录囊括了以新跃物流、金山嘴金融信息、张江金山高科技产业园等为代表的人力资源服务、智能化改造服务、管理咨询服务等16项服务的63家企业及平台，进一步持续深化了金山企业间的全方位开放合作。
尚待改善的金山区创新创业体系
在取得一定的进步发展的同时，还是应清醒地认识到，金山区的创新创业体系建设依然存在着诸多瓶颈和短板问题，建设之路任重道远。
例如，高端创新创业人才和平台不足，与金山区产业创新发展需求比较，科技创业人才总量明显不足，标杆性、引领性高端人才匮乏，创新创业人才的数量与质量还很不够。缺乏一个集经营管理、技术创新等功能于一体的综合的高端人才智库体系或研究机构，为金山全区发展提供理论、策略、方法；各类专业性技术研究机构和平台不多，全区研发公共服务机构仅有22个，少于松江的62个、嘉定的85个；创新创业中介服务机构整体上数量少、规模小，知识密集型服务业增加值占比仅为12.3%，低于全国3.3个百分点；科技投融资体系还不完善，目前上海市全市创投资金主要集中于浦东、徐汇、静安、杨浦四区，占上海总量的60%以上，金山获得的创投资金数量和新增企业数量极不对称；引进、集聚高层次人才载体和综合配套能力还比较薄弱，除上海公共卫生中心一家三级甲等医院和华东理工大学金山分校、中侨职业技术学院等“准高校”以外，本科及以上高等院校、科研院所等高端的科创资源明显缺乏；区域交通内外部循环连接需要进一步完善，工业园区内部基础设施、交通环境等有待优化，居住配套、共享服务、商务配套等有待继续强化。
有关对策和建议
运用彼得•泰勒教授提出的创新创业支撑体系建设理论，更好地发挥政府的引导作用和市场配置资源的决定性作用，着力打造功能完善、合作开放、专业高效的创新创业支撑体系，推动人才、技术、资本等创新要素与产业协同发展，激发全社会创造活力。建议在以下几个方面着力开展工作：
第一，建设人才智库，引进和培育面向未来的产业战略科技人才。通过分级分类、条块结合、实名登记等形式，全方位采集各类人才队伍信息数据，全面创建起高度集成的人才智库，为精准查找人才分布缺口、引进紧缺人才提供科学依据。同时，瞄准全球引进若干具有深厚学术造诣，又有产业发展战略眼光的科学家，集聚一批面向世界、面向未来，具有开放性思路的行业顶尖人物。建立通过重大项目“招贤纳士”的人才发掘机制，推进“项目引才”和“以才引才”的体制机制，集聚一批在行业前沿领域或垂直细分领域具有全球领先水平的产业战略科技人才。
第二，建设研发平台，理顺和健全创新创业技术支撑体系。从原创层面看，金山目前缺乏科研院所和大学资源，但是可以通过推动产学研合作，更好地嫁接资源，搭建企业技术创新中心、产学研协同创新中心和联盟，鼓励并推进科技型企业建立各类研发中心。其中，注重对院士专家工作站等产学研用实质性合作载体建设，可以形成一定规模的高端领域的人才和项目集聚，起到引导和示范效应。从产业创新层面看，一方面，我们要坚持“苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全生命周期立体孵化载体链条不放松。另一方面，突出重点，抓住加速器和产业园区这两个重要环节，充分利用金山的区位优势，在盘活土地厂房资源过程中坚持专业化孵化特色，逐步形成人才、资本、信息汇聚的孵化服务系统。从落地层面看，重点要打造一批引领创新创业发展的基地和园区，瞄准我国甚至是世界一流科技园区目标，推动现有园区深化功能布局、产业布局、空间布局融合。从服务助推层面看，要发挥科技中介作用，健全创新创业服务支撑体系。针对创业者提供全方位、高质量、智能化、网络化的创业服务，扩大服务主体范围，鼓励各类主体积极参与，提高中介服务业的服务质量，扩大中介服务机构的创业服务内容，为创业者提供全面的创业服务。
第三，加强金融创新，完善和优化创新创业投融资环境。提升金融服务能级，发挥区金融业联合会作用，推动银企合作对接，鼓励金融产品创新，优化科技企业金融服务。加大科技企业上市辅导与服务力度，鼓励更多企业登陆资本市场。推动科技金融创新，发挥15亿元的创新创业引导基金的杠杆效应和国有资本投资的示范效应，鼓励更多社会资本发起设立天使投资、创业投资、股权投资等，丰富科技企业、创客团队融资途径。拓展科技保险、科技银行、股权投资等新模式，加快研究财政资金股权投资的方式与路径，发挥政府天使投资人作用，为科技型中小企业提供科技贷款、股权融资、资本市场、科技保险、政府专项资金服务。激发金融市场活力，大力培育和引进金融中介，构建多层次金融服务体系。吸纳和运用自贸区金融改革成果，推动产业与资本深度对接。
第四，加快完善基础配套，提升城市综合吸引力。围绕创新社会治理、优化物理环境、提升城市运行安全、培育智慧产业、推进社会诚信等内容，深化信息基础设施、智慧应用、智慧产业发展，加强生活、文化、商业基础配套和城市快捷交通的配套建设，营造良好的宜居创业环境。优化政务环境与营商环境，继续深化政府机构改革，以政府权力的减法甚至除法来换取市场活力的加法和乘法，进一步建立完善适应本区经济社会发展的“三张清单”制度，不断规范政府的职能，聚焦提升为创新创业企业服务的能力。
第五，做好顶层设计，加强统筹布局，制定发展规划。抓紧研究出台上海科创中心重要承载区的实施意见和三年行动计划，系统科学地谋划支撑系统总体规划与落实，并结合金山区创新创业需求有重点地开展专项规划研究，由区相关职能部门与街镇（工业区）共同参与规划编制，充分发挥区镇两级积极性，提升规划的可行性与操作性，便于规划的落地和长期坚持推进。
第六，因地制宜、聚焦重点，形成地区科创发展特色。创新创业支撑系统建设要在综合考虑金山区总体创新创业情况的基础上，立足资源禀赋和发展阶段实际，研究确定科学合理的高质量发展目标、路径、主攻方向和关键举措，努力走出符合自身特点的高质量发展之路。金山区作为本市后发地区，总体基础与财力还比较薄弱。因此，一定要充分利用好现有的资源，突出优势、聚焦重点，实现对迫切需要解决的短板问题的突破，避免“眉毛胡子一把抓”，或者面上平均用力，撒“胡椒面”。
（作者刘新宇系上海市人大代表、致公党市委委员、致公党金山区委主委、政协金山区常委、金山区科委主任；作者孙朋丽系金山区科委高新科科长；有删节）
