建设绿色技术银行是我国落实联合国《2030年可持续发展议程》和气候变化《巴黎协定》的重要举措,是践行习近平总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、完善绿色技术转移转化机制的创新实践。2016年,科技部提出建设绿色技术银行,将支持上海开展绿色技术银行试点建设纳入部市专题会商内容。同年9月,科技部和上海市政府在北京召开建设绿色技术银行部市专题会商会议,明确上海开展先行先试,绿色技术银行进入正式建设阶段。
虹口代表上海承接绿色技术银行项目落地,按照“总部+一圈一街一园”的布局,努力打造绿色技术创新要素集聚示范区。绿色技术银行总部落户北外滩浦江国际金融广场,重点打造“绿色北外滩”,引进、集聚一批推动绿色技术转移转化及科技与金融结合的各类金融服务机构以及具有国际影响力、国家级的绿色技术创新机构。“一圈”即环同济经济圈,围绕同济大学建立各类绿色技术研究中心、世界级水平的实验室等,建成绿色技术创新企业的种子中心,支持、孵化绿色技术企业。“一街”即中山北二路绿色技术创新大街,在全长约1公里的大街沿线建设绿色技术“双创”园区——绿色低碳示范区与实践区、打造绿色基础产业基地,包括企业服务中心、产品成果展示中心、信息中心以及各类技术交易中介和技术评估机构,形成绿色技术产业集聚区。“一园”即上海节能环保产业园,园内已有上海环境能源交易所、全国碳排放权交易所等科技创新服务功能性机构,有力支撑绿色技术的技术成果市场化价值转化。
目前,绿色技术银行在搭建公共信息服务平台、开展转移转化服务、推进绿色技术产业基金建设、服务《2030年可持续发展议程》创新示范区、推动示范项目落地、开展绿色技术分类标准体系研究等方面均取得了积极的进展。绿色技术银行建设工作的全面推进中,在加强顶层设计、完善组织机制、创新运行模式、推进示范应用、凝聚发展共识等方面先行先试,累积了较多可借鉴的经验。
加强顶层设计,做实布局谋篇
加强战略谋划与理论支撑。科技部、上海市科委分别立项支持,联合高校、转移转化机构、各部门相关单位共同开展绿色技术银行相关政策体系研究及综合示范研究。通过项目研究初步搭建了绿色技术信息平台,构建了绿色技术分类体系、评价导则及筛选评估规范,研究形成了绿色产业园区认定标准及认证管理机制,探索提出了科技金融体系建设方案与实施路径,为绿色技术银行建设实践提供理论支撑。
先行布局整体架构。早在2017年的绿色技术银行建设领导小组第一次会议上,就审议通过了“领导小组工作职责”“建设方案”“管理办法”三个纲领性文件,包括建立领导小组、管理中心、市场化主体的三层组织结构,遵循“国际化、市场化、专业化”的三化发展原则,建设信息、转移转化、金融三大平台,对绿色技术银行建设的顶层设计与整体推进进行系统布局。
明晰重点战略任务。绿色技术银行作为落实可持续发展的综合性服务平台,按照“政府引导、社会参与、公益性服务、市场化运作”的总体思路,面向转移转化服务机构,着力推进绿色技术转移转化服务,面向绿色技术与金融的融合,着力推进绿色技术创新转化全链条的金融支撑服务,面向企业着力推进绿色技术发展的综合解决方案,面向地方政府着力推进区域绿色发展系统解决方案,面向“一带一路”沿线国家,着力推进绿色技术国际化转移转化服务。
完善组织机制,保障推进落实
建立部、市共商机制。当前,推进绿色技术银行建设已纳入科技部与上海市“部市会商”重点工作,基本形成了部市共商的常态化工作机制。科技部、上海市从规划、政策层面给予支持,多次将绿色技术银行建设工作纳入《“十三五”国家社会发展科技创新规划》、《关于落实习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛科技创新倡议的实施方案》、长三角区域一体化发展等战略规划;领导多次批示指导工作,在有关国家《2030可持续发展议程》创新示范区、科技扶贫、高新区零排放、绿技行公司筹建等工作中提出建议;部市联动不定期召开秘书处会议,定期向领导小组成员单位报送信息,成立市级协调小组,由市科委定期组织召开共建单位工作例会等,充分调动了部市相关资源。
形成市、区联动态势。虹口区作为绿色技术银行创新要素集聚区,与市科委积极协同,提供总部办公空间,出资参与绿色技术创投基金,筹建绿色技术银行市场运营主体,规划“绿色北外滩”和“一圈一街一园”创新要素集聚区方案,引进、集聚了一批绿色技术转移转化机构、绿色金融服务机构及具有国际影响力、国家级的创新孵化平台,为提升绿色技术银行服务能力提供实体支撑。
建设跨部门协商的工作机制。为集聚全市资源推进工作,在市领导的关心下,上海市级层面成立了包括16个委办局在内的“绿色技术银行协调小组”,由上海市科委主任担任组长,以争取各成员单位集聚资源给予支持。在日常工作过程中,各委办局给予了具体的支持和指导,多部门协同推进的作用已初步显现。
创新运行方式,探索市场化运营模式
筹建混合所有制公司承担市场化主体责任。推进成立绿技行(上海)科技发展有限公司,开展绿色技术银行市场化运营。公司在股东设计上,由国资控股、民营资本参与,较大限度地发挥企业的活力,同时体现国家意志;在职能定位上,公司定位为平台型公司,通过项目和损益共担机制连接绿色技术银行与金融机构、科技转化机构形成合力, 为需求方匹配先进适用的技术,寻求低成本资金;在业务开展上,目前主要聚焦高新区零排放、国家可持续发展议程创新示范区建设等重点工作开展服务,同时借此培育一批绿色技术创新企业。
建设绿色技术库。聚焦环境质量、资源利用等五大领域,筛选、评估、收储了一批财政支持立项的绿色技术成果;通过开展伙伴计划,对单项技术加以集成,形成、储备了一批以公司为实施主体的成熟技术和集成方案。
建设创业投资基金池。成立以科技部成果转化基金为引导、规模35亿元的上海绿色技术创业投资基金;积极对接国内金融机构(如招商银行、浦发、太平洋财险)及国外投资机构(如欧洲投资银行、英国投资集团),通过开展绿色技术认证为企业提供低息绿色信贷;运用绿色信用保险或政府担保基金进行风险管理,形成绿色债券、绿色基金、绿色ABS、融资租赁等金融方案“组合拳”;以政府项目为引导,针对企业形成一套孵化、培育、市场化运营的可持续机制。
推进应用示范,提升先导效能
推进高新区污染物零排放试点示范。围绕科技部在长三角一体化建设中提出的高新区零排放,选取了张江、金桥、市北和金山4个具有代表性的园区,探索通过政府资金撬动、企业主体配套和社会资本介入的“1:1:1”的资金组合模式,推进水污染治理、土壤修复、大气污染物治理等领域一批示范项目的实施,带动社会资本从创新源头参与绿色技术转移转化,探索科技金融融合发展的创新模式。
推进数据中心节能降耗示范项目。为满足上海城市信息化和数字化创新建设需求,支撑上海对于互联网数据中心的《指导意见》,以张江蓝光科技园二期的新建机房项目为试点,引入绿色技术创业投资基金以及第三方融资机构,布局数据中心节能技术集成示范项目,探索以股权投资、设备供应方融资、融资租赁等模式实现项目资本运作。
参与长三角一体化示范区建设。与长三角一体化协调办公室对接,积极争取参与长三角一体化示范区绿色发展专项规划,推进绿色技术示范区建设,提供包括园区规划、绿色施工、园区绿色升级等服务的系统解决方案。
加强理念宣传,凝聚绿色发展共识
举办绿色技术银行高峰论坛。为进一步凝聚全球绿色发展共识,推动绿色技术转移转化,加强中国与“一带一路”沿线国家在绿色技术、绿色金融、绿色产业方面的交流合作,上海市虹口区人民政府作为主办方之一,连续两年举办绿色技术银行高峰论坛。论坛通过各方交流,与多家国际组织建立合作伙伴关系,推进了绿色技术银行与联合国环境规划署就绿色技术评估的合作,发布和展示了一批绿色优秀项目,宣传了绿色发展理念,进一步提升了绿色技术银行的国际品牌和影响力。
承办、参与国内外交流活动。承办联合国经社部与科技部共同主办的“联合国可持续发展目标科学技术创新研讨会”,会上科技部与联合国经社部签署谅解备忘录,共同推进绿色技术相关工作,承办科技部国际合作司组织的“南亚青年科学家科技创新中国行”活动,通过交流座谈调研等系列活动宣传绿色技术银行,建立南亚技术转移合作网络。此外,积极参与国内外交流活动。参与波恩联合国气候会议、贵阳国家级新区绿色创新全球合作论坛、中国-南亚技术转移大会、进博会、中国可持续发展研究会学术年会暨可持续发展论坛、澳门国际环保合作发展论坛、全球绿色经济财富论坛等国内外会议,宣传绿色发展理念和绿色技术银行探索实践。
[本文作者杨宁就职于上海市虹口区科学技术委员会,王佳就职于上海市虹口区科技创业中心,曲洁就职于上海市科学学研究所。本文受上海市科学技术委员会科研计划项目(课题)“绿色技术银行示范应用研究”(16dz1206601)支持]