在新冠肺炎疫情的冲击下，不少中小企业和科技机构的正常运营都受到了冲击，同时随着复工复产浪潮的到来，对于科研仪器共享和科技服务的需求也水涨船高。

前不久，上海市科委官网公布了《2020年度第一批科技创新券兑付清单》，1217家科技企业将进行最高30万元，共计4559万余元的科技创券兑付，对于面临企业正常支出和研发投入双重压力之下的科技型企业来说，无疑为企业在2020年重新“发热”注入强劲的动能。

让“卡脖子”不卡

首先来了解一下，何为科技创新券？

科技创新券作为一项具有普惠性特点的创新政策，用于支持科技企业、创新创业团队向服务机构购买专业服务，降低其创新创业成本，促进科技资源精准对接研发需求，促进产学研各创新主体间建立长期合作，支撑了企业利用社会共享资源持续创新，并吸引和带动其他企业与机构加入合作，使得社会化、专业化的科技服务市场持续壮大，营造出良好的创新创业氛围，深受服务机构和企业欢迎。

早在2004年，欧洲的许多国家便对创新券予以重视，欧洲的荷兰、意大利、比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、希腊、奥地利等国相继出台了创新券政策。荷兰作为最早实行创新券政策的国家，仅2008年至今已经发放了2万多张创新券。

我国由于中小企业自身的经济能力、科研水平所限，大多数中小企业没有研发机构，对科技成果需求迫切但吸收能力有限。传统领域中小企业创新能力不足问题更是突出。中小企业转变发展方式、实现创新驱动，迫切需要公共政策支持。

因此，自2018年11月，为优化财政资助方式，降低创新创业成本，进一步推广应用科技创新券，上海市科学技术委员会便会同市财政局研究制定了《上海市科技创新券管理办法（试行）》。

据上海市科委相关数据显示，《上海市科技创新券管理办法》试行一年多来，目前纳入的研发设计服务类的服务机构已有311家，为企业提供的服务项目达2445条，2019年全年共有2400家企业领取了7.18亿元的科技创新券，仅检验检测、资源共享、技术研发方面就有692家企业用券购买了1851次科技服务，企业研发总支出达1.6亿元，其中企业用创新券支付6344万元，为企业降低了近40%的研发成本。

其中，在被誉为“卡脖子”技术领域的集成电路产业和生物医药产业中，不少中小企业和服务机构都受到了科技创新券政策很大的扶持，为推动2020年重点领域科技发展提供了强有力的支撑。

从科技创新券统计数据来看，使用科技创新券的企业主要集中在生物医药和集成电路两个领域，占比达78%，使用创新券金额比例高达85%。

集成电路产业和生物医药产业都是被誉为“卡脖子”的重要技术领域，如何让“卡脖子”不卡是当前上海建设具有全球影响力科技创新中心里的必要一环。而此次科技创新券的助力无疑为这些领域中的中小企业和服务机构都给予了强有力的扶持，亦体现出科技创新券对上海市重点发展产业的重要支撑作用。

作为第九届中国创新创业大赛新冠肺炎疫情防控技术创新创业专业赛一等奖的获得者，上海伯杰医疗科技有限公司（下文简称“伯杰医疗”）长期受益于科技创新券。

自2019年以来，伯杰医疗使用了上海美吉生物医药科技有限公司和上海捷瑞生物工程有限公司的DNA常规测序、引物合成、基因合成服务，服务费用总计35.5万元，获取创新券补贴13.7万元，该公司于2020年第一季度又与美吉生物、捷瑞生物和上海百力格生物技术有限公司开展了62万元的服务，创新券抵扣额度预计达到31万元。

采访中，伯杰医疗负责人告诉《华东科技》记者，今年科技创新券50万元的额度已经用完了，该笔费用将用于分子诊断试剂研发的投入，从而搭建一个更完善的医疗体系平台。

在集成电路领域，光梓信息科技（上海）有限公司致力于研发和产业化应用于数据中心、智能传感、5G数据传输的高速低功耗光电子集成芯片。

当下，芯片设计的研发费用高、风险大、收益周期长，所以芯片类的设计公司面临的财务压力很大。特别是在研发费用方面，人工、MASK版、测试费等等，都给初创公司带来很大的压力。

在科技创新券的大平台下，光梓信息科技（上海）有限公司于2019年使用了上海集成电路技术与产业促进中心提供的多项目晶圆制造服务，服务金额总计632.71万元，创新券抵扣额度达到30万元。而创新券的使用帮助光梓科技大大降低了研发成本，缓解了资金压力。

可见，科技创新券在重点产业正发挥着越来越重要的支撑作用，而随着新冠肺炎疫情的影响，科技创新券在原有的扶持力度上再“添上一把火”。

增添“上海力度”，联动长三角

针对此次新冠肺炎疫情给中小企业带来的压力，市科委制定出台《关于全力支持科技企业抗疫情稳发展的通知》，在16条措施中，有3条被统一在“加大科技创新券支持力度”主题下，“提高使用额度、扩大服务范围、加快审核进度”等内容等传递出支持科技企业复工复产的“上海力度”。

其中，对2020年度创新券额度进行了大幅调整，企业全年用券额度从30万元提升至50万元。此举将进一步降低企业研发成本，支持企业发展。

在加快审核流程上，上海研发公共服务平台副主任赵燕介绍：“原先每次审批所需15-20个工作日，在疫情的特殊时期，上海研发公共服务平台缩减流程，在5个工作日内就帮助企业完成审批。”

细数科技创新券在此次抗疫中发挥的作用，一方面通过重点扶持精准对接，为企业排忧解难：科技创新券政策通过引导科技服务需求与供给的对接，在中小微企业和科技服务机构间搭建起科技服务的桥梁。

在科技创新券使用比例较高的生物医药和集成电路类中小型科技企业，都具有研发费用高、风险大、周期长、资金设备短缺，对外部创新资源依赖性高的特点。通过科技创新券，能够为企业精准配置所需资源与服务，解决创新难题，大幅降低成本。

例如，上海昴星微电子有限公司主要从事集成电路、芯片设计与开发，2019年通过创新券帮助其找到了提供多项目晶圆制造服务的机构，也为公司节省了30万元的服务费用，降低了38%的研发成本。

另一方面，通过科技券服务平台，企业吸纳了一批优质服务资源，更好地引导企业利用丰富的社会创新资源促进自身研发，逐步改变企业单一利用内部力量开展创新的模式，提高全社会协同创新的意愿和效率，形成“内部核心能力+外部共享资源”的创新模式，为企业研发提供更高效的支撑。

例如，上海源兹生物科技有限公司是一家从事医学、生物学、生物信息学以及交叉学科研究和科研一体化服务的高科技公司，该公司在科技创新券平台上分别使用了上海拜谱生物科技有限公司的GC-MS代谢组测试和上海欧易生物医学科技有限公司的三代基因组测序服务，改变了其单一利用内部力量开展创新的模式，提高了其创新研发效率，加速了其在癌症领域，尤其在癌症早期诊断方面的医学研究。

此外，对服务机构来说，科技创新券从需求侧引导中小企业寻求外部创新服务，这也缩短了服务机构与市场需求间的距离，使服务机构快速找到服务对象，放大了服务机构业务量。同时，上海市科技创新券平台也为服务机构提供了展示与宣传机构服务能力的平台，进而拓展了业务发展的渠道，使服务机构在对外提供服务的过程中，能加强科研服务的熟练应用，推动规范化、标准化科技服务供给，促进专业化、特色化科研服务能力形成。

可见，科技创新券正全面为上海科技创新注入“动能”。作为长三角一体化的桥头堡，眼下上海市正积极开展与其他区域科技创新券的合作，促进创新服务与研发需求的跨区域对接，发挥科创中心辐射效应。

此前，上海与慈溪共同搭建“上海研发公共服务平台慈溪服务驿站”，两地科技部门共同签署了《沪慈创新券跨区域使用试点合作协议书》；山西省晋城市中小企业局召开上海研发公共服务平台“晋城驿站”2019年服务资源推介会。《华东科技》记者了解到，上海研发公共服务平台的“晋城驿站”自2015年开通以来，已先后组织48家企业与上海方面及时对接，解决废品率降低、产品研发、工艺简化、温度控制等各类技术难题 80余个。

这些合作可谓是长三角科技资源共享服务平台建设的具体合作点，通过推进上海科技资源向长三角地区的辐射，进而增强长三角地区科技创新驱动力，并推动科技创新服务平台向长三角各地延伸，提高科技资源共享效率，进一步完善区域创新体系。

目前通过上海研发公共服务平台，上海市科技创新券平台已与嘉兴、苏州、南通开展了试点合作。对于“未来上海科技创新券如何联动长三角”，赵燕谈道：“在不改变各地政策支持形式和支持范围的前提下，我们将进一步探索长三角各区域科技创新券的互联互通，打通各地创新资源的应用渠道，通过‘先服务、后付款’的形式来解决跨区域科技创新券使用的问题。”