自从人类进入文明社会以来,贫困问题就一直困扰着人们。贫困作为一种社会经济现象并不是为某个国家、地区或民族所独有,而是普遍发生在世界上所有的国家、地区或民族之中。可见,贫困是具有世界性的。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,不仅是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命,是中华民族孜孜以求的梦想,也是全人类的共同愿景。
我国贫困地区的现状以及制约经济发展的主要原因分析
贫困既是经济问题,也是政治问题。从1978年到2017年,我国农村贫困人口减少7.4亿人,年均减贫人口规模接近1900万人;农村贫困发生率下降94.4个百分点,年均下降2.4个百分点。到2020年,我国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,我国脱贫攻坚取得决定性成就脱贫攻坚任务接近完成。贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,连续七年每年减贫1000万人以上。
但是目前,我国仍存在深度贫困地区,主要是“三区三州”以及“三区三州”以外的深度贫困地区,在“三区三州”有135个深度贫困县,在“三区三州”之外还有199个深度贫困县,一共是334个深度贫困县。可以说脱贫进入了攻坚克难、攻城拔寨阶段。
我国绝对贫困人口分布呈现出点(贫困村)、片(特殊贫困片区)、线(沿边境贫困带)并存的特征。这些贫困地区制约其经济发展的主要原因有以下方面。
首先是自然条件恶劣。农村贫困人口的分布由分散逐步向某些具有明显地域特征的地域集中,同地理环境有很强的正相关性。进入21世纪,贫困人口大多集中在陕西、山西、甘肃、宁夏黄土高原的干旱半干旱区和云南、广西、贵州等喀斯特地貌地区。全国有一半以上的农村绝对贫困人口分布在西部地区,52%的人口分布在山区。这些地区农业生产率低,自然条件相对恶劣,一直是我国农村贫困的一个主要原因。据国家统计局统计,贫困人口57%的所有收入仍然来自农业,贫困人口对农业有着严重的依赖性。地理和自然条件的恶劣,对发展经济的制约仍然很大。
其次是基础设施薄弱。基础设施的薄弱,主要体现在水、路、电方面。由于气候和地质的原因,加上水利设施建设落后,农户安全饮水问题表现得尤其突出。缺水、水源距离远、水质差是非常突出的问题。旱季时,饮用水不能满足人们的生产生活需要;距离水源地较远,每天用于取水的时间花费较多;水质差,通过积雨积水工程储存的水源,未经过净化处理直接饮用,属于不卫生用水。在贫困地区,交通不便是制约经济发展的另一个严重问题。俗话说“要想富,先修路”,贫困地区的平均通路率低,道路等级低、路况差,事故频发,严重限制了贫困地区与外界的信息、商品交换。虽然每个行政村都通了电,但有的农户因为承担不了拉电入户的成本,依然选择了不通电。
最后是教育、卫生等基本社会服务水平较低。伴随着我国经济的发展和国家扶贫政策的不断实施,绝对贫困人口的数量在不断减少,人力资本缺乏作为导致贫困的一个原因,它的地位变得越来越重要。也就是低教育的人口和健康状况不良的人口,贫困发生率要显著高于普通人口。
我国产业扶贫的方式
我国的扶贫政策大致可分为三类:开发式扶贫政策、社会保障政策和惠农政策。开发式扶贫政策主要针对农村的贫困地区和贫困人口,侧重于生产性开发;社会保障政策至今主要以城镇贫困人口为主要对象。此外,惠农政策包括医疗、教育、税改等很多政策,主要不是针对贫困人口,而是采取了选择贫困县、贫困村的区域瞄准办法。
改革开放初期,我国通过实施土地承包经营制度改革、发展农村商品经济等措施,释放政策活力,解放生产力,激发农民群众的生产积极性,为扶贫开发提供了强劲动力。1982年,启动实施“三西”专项扶贫计划,拉开有组织、有计划、大规模扶贫开发的序幕。1986年,国家制定扶贫标准,成立扶贫工作机构,设立专项扶贫资金,确定国家贫困县,实施区域开发带动扶贫的开发式扶贫行动。1994年,颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》,到2000年基本解决了农村贫困人口的温饱问题。2001年以后,启动实施两个十年扶贫开发纲要,大幅提高国家扶贫标准,调整贫困县,将连片特困地区作为扶贫开发的主战场,进一步巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置进行决策部署,确定脱贫攻坚目标任务,实施精准扶贫精准脱贫基本方略,建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制机制,开展建档立卡,精准识别贫困人口,选派驻村工作队,加强扶贫一线工作力量,加大扶贫投入,强化政策举措,为脱贫攻坚提供坚实保障,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。
“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时,首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。同时,产业是精准扶贫的“铁抓手”。
探索以科技交流合作项目推动产业扶贫
贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍得到解决,义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。习总书记指出:对退出贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程。
如何扶上马送一程,其实是对贫困地区如何防止返贫、持续发展,为我们提出了更高的要求。为贯彻落实中共中央精准扶贫、精准脱贫的要求,多年来,在上海市与对口支援和帮扶地区(云南、新疆、重庆、四川、湖北、西藏、青海、贵州)的科技合作框架下,上海结合对口支援实际需求,发挥科技优势,支持适合当地产业经济发展的合作项目,在以科技项目推动产业扶贫方面作了有益的尝试和探索,取得了一定的成效,对当地的经济社会发展起到示范和引领作用。
首先,促进增产增收,基础建设是保障。基础设施薄弱是制约贫困村经济发展、影响贫困户脱贫致富的难点,也是贫困人群叩开小康之门的“拦路虎”,更是扶贫攻坚必须要啃下的硬骨头。水利更是农业的命脉。在我国很多山区存在着这样一种现象,河流在山脚下流淌,而人口定居或农耕都处在半山腰,造成结构性缺水现象。“地处一面坡,山高石头多。水在山下流,人在山上愁”是贫困山区的真实写照,许多地区人力挑水喝现象普遍,水源细菌滋生严重。上海市科委支持的“自然能提水技术产业化研究及示范应用”项目,通过建设1米左右的滚水坝,将水引入设备,经能量转化后再将水流回河道,能量转化方式绿色、环保,不对水资源、山区环境构成生态破坏,却又能通过这种方式将水送到山上,实现绿色科技促进经济发展的特色模式。新形势下,为带动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,解决“两不愁、三保障”问题作出了贡献。
2015年7月,在上海市政府、市科委、市合作交流办、市商务委等部门联合推荐下,上海淼汇科技与云南省扶贫办签订战略协议,致力于自然能提水项目精准扶贫模式的尝试。四年多来,淼汇科技在云南、贵州等贫困山区开展了一系列自然能提水项目运作,取得了可喜的成绩。
云南省弥勒市被誉为“烤烟之乡”“高原葡萄酒之乡”“蔗糖之乡”和“滇南粮仓”,2012年弥勒市被云南省人民政府命名为全省40个高原特色农业示范县(市)之一。以弥勒市东山镇为例,该镇以盛产烟草闻名,目前因缺水问题导致15000多贫困人口生活用水困难,36000多亩烤烟等农作物无法生产。但产业要发展,耕地要先行,长期以来由于结构性缺水问题,严重制约了当地经济的高效发展。为解决东山镇经济发展瓶颈问题,弥勒市委副书记多次驱车十几小时考察自然能提水项目,最后大胆尝试,通过该项目比光伏更低的成本实现了更多的提水量,而且基本不占用林地。这个项目扬程高达1000米,提水量达到每天1200吨,仅山顶的蓄水池就需1.5万立方,彻底解决了当地村民的生产生活用水困难问题,这对东山镇而言也是历史性的变化,将从此改写东山镇落后的经济面貌。
其次,推进成果示范,重点需求是基础。根据当地实际需求,结合上海资源优势,推动一批科研成果在当地的示范应用,发挥了科技的引领带动作用。如:为了实施“青海果洛农牧废弃物日光温室生态循环利用技术示范”项目,上海的专家团队三上青藏高原,忍受着强烈的高原反应,坚持给当地的农民进行技术指导和科技培训,较大提高了他们的技术水平。该项目在日光温室生产示范园内实现了农牧废弃物的全量生态循环利用,不仅提高了日光温室蔬菜的产量和品质,同时也培肥了土壤地力,增加了牧民收入。目前,该技术已推广到全果洛州500多个日光温室,大大推动了果洛州现代生态农业的发展。科技团队还为当地的畜牧业发展提供了一种新的思路:针对牦牛不易越冬的特点,他们提出可以实行“牦牛夏季放养+冬季圈养”的养殖模式;同时将种养进行结合,提出“牦牛养殖+日光温室蔬菜和牧草种植”的技术方案,该方案实现了农牧业生产资源的高效循环利用,不仅大大提高了农牧场的经济效益,同时也有效保护了当地的高原生态环境。项目得到了果洛州科技局的高度认可,并以此为基础进行招商引资。目前,甘德县雪山农牧业科技发展有限公司已投资建成了雪山牦牛牧场,周边牧民带牛入股成为牧场职工,增加了牦牛养殖效益和牧民收入,也促进了果洛州农牧业的发展水平。
再次,形成规模效益,特色资源是定位。西藏亚东森林覆盖面积大,孕育着丰富的野生经济菌类,特别是独具特色的亚东黑木耳、羊肚菌、松茸等,深受西藏消费者和游客的喜爱。但受制于经济、社会、交通等因素,当地栽培食用菌生产技术相对落后,且没有形成规模,从而整个食用菌产业技术水平大大落后于内地。近年来,国内食用菌工厂化生产发展迅猛,上海作为我国食用菌工厂化生产的发源地和技术研发中心,引领着我国食用菌产业的发展方向。通过上海市科委支持立项的上海百信生物科技有限公司国内合作项目“西藏高原食用菌特质创新与深加工关键技术示范应用及产业化推广”,发展了适合亚东当地条件的技术,形成了相关技术规范并进行示范应用。
项目通过“企业+基地+农户”的合作形式,在红河谷示范区内建立了菌棒生产线、菌种化验室、储藏冷库及50个栽培大棚规模的食用菌基地1个,并辐射带动建立乡镇食用菌基地2个。在西藏江孜红河谷现代农业科技示范区,食用菌基地累计栽培灵芝菌棒5.2万棒,香菇菌棒5.5万棒,平菇菌棒6.3万棒,建立了灵芝孢子粉破壁、萃取及高纯度多糖提取生产线。以西藏灵芝及孢子粉为原料,创新采用分级加工技术,开发生产了灵芝破壁孢子粉、灵芝孢子油及高纯度灵芝多糖产品3个,并制定了新产品企业标准和生产工艺规程文件3个;项目组派出15人次赴藏工作,对当地农牧民进行食用菌技术培训113人次,2名取得专业培训证书。该项目为当地农牧民提供就业岗位122个,示范区内共解决了58名贫困户就业,基本建档立卡,年人均增收1500元,平均增收达30%以上。
以西藏特色产品做定位,以上海拉动南北两翼的销售策划,搭建了西藏与上海互联互通的销售平台。项目累计销售西藏特色系列产品167.7万元,利润55万元,税收17万元,也助推了上海百信公司2018年销售总额首次突破千万元。随着西藏食用菌基地规模的稳定扩大,产业链延伸不但能提高当地食用菌深加工技术水平,进一步带动当地就业,还能提高原料品质,解决目前国内同类产品存在的缺点和不足,促进食用菌资源的充分利用和平衡发展,推动我国食用菌产业健康发展。
最后,助推产业发展,优势项目是依托。上海科技一直致力于以技术带动喀什地区产业升级及转型,以科技提高当地生产力、增加就业岗位,提升当地百姓的收入水平,做到切实脱贫。在上海市科委、新疆自治区科技厅以及喀什前指两地三方的共同推进下,“耐逆农作物高产优质育种及示范种植研究”项目进展顺利。该项目结合对口支援新疆和精准扶贫政策要求,进行藜麦等耐逆作物示范种植和产业化推广 ,既是一个对口支援项目——上海科技对口支援喀什的典型案例,也是一个人才引进项目——把国家高层次人才引进到落后地区,提升当地人才高地建设的初步尝试,同时,还是一个产业转化推广项目——把科研院所及实验室里的优秀成果转化成为实际效益的一个示范。
以“顶尖人才+科技创新”助力精准扶贫、精准脱贫,依托顶尖千人朱健康院士团队——中科院上海逆境生物学研究中心,在喀什地区加快高产高效耐逆作物藜麦选育与产业化,目标是推广藜麦种植面积达到20万亩以上,力争5年内亩产提高至1000斤,让藜麦成为主粮之一,惠及农民脱贫,惠及地区生态,惠及国人健康。目前,该项目在喀什地区莎车县恰热克镇18村种植藜麦900余亩,1200余个品种。上海植物逆境生物学研究中心、新疆昆仑土地扶贫开发有限公司、上海光明(米业)集团签订了喀什藜麦种植与收购三方协议,下一步将共同推动藜麦项目产业化。
一个个项目的落地,助推了当地产业的发展,真正为打赢脱贫攻坚战打下了基础,贡献了力量。路漫漫其修远兮,脱贫攻坚战任重而道远,还需不忘初心,牢记使命,决战决胜脱贫攻坚!
(作者就职于上海科学技术交流中心。本文原标题为“探索以科技项目助推产业精准扶贫的有效途径”)