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多管齐下为中小企业“扩容”
《华东科技》     发布时间:2021-05-10 13:03    

中小企业是民营经济的主力军,科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量,支持科技型中小企业就是支持民营企业和中小企业创新发展。

科技部此次制定出台《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》,贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院重大决策部署,加快推动科技型中小企业走创新驱动发展道路,增强企业技术创新能力与核心竞争力。

《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》进一步强化相关普惠性政策的完善与落实,切实让广大科技型中小企业有实实在在的获得感。


培育壮大科技型中小企业主体规模

“培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力”,是《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出的重要而鲜明的政策导向,有利于各方面进一步统一认识,凝聚起加快推动科技型中小企业创新发展的工作合力。

在此次制定出台《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》中,“主体规模”可理解数量扩大和质量提升两个方面,并采取以下三个方面的“培育壮大”措施:

完善创新创业孵化体系建设:众所周知,创业孵化体系一般是由众创空间、创业苗圃、创业孵化器和加速器等创业载体构成。

根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)规定,众创空间应是“实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间”。众创空间的核心功能是培育创业者,引导并支持创业者提出创业计划。

创业苗圃的核心功能是预孵化,支持创业者完善其创业计划,并为创办企业做充足的准备。

孵化器的核心功能是支持企业创办,并培育创业企业。加速器的核心功能是支持创业企业加快发展。

对此,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出加强专业众创空间的梯次布局、推动其提升服务能力和推动建立专业孵化器联盟三方面的措施,既支持主体数量增加,又促进主体质量提升。

鼓励科研人员创新创业:科研人员是创办科技型中小企业的主体,人力资源与社会保障部先后印发了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》和《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》对科研人员兼职创业和离岗创业的条件、程序和可享受的政策待遇等作出了具体的规定。

然而,高校院所和科研人员都对科研人员离岗创业存在模糊认识,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出“推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则”,以消除模糊认识。

强化考核评估导向:考核是一根导向很明确的指挥棒,为充分发挥国家高新区、国家自主创新示范区以及创新型省份、创新型城市、创新型县(市)等培育孵化科技型中小企业的功能,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出将科技型中小企业培育孵化情况列入上述载体的相关评价指标体系。文件还提出“完善科技型中小企业评价办法”,以“扩大科技型中小企业数据库入库规模”,表明要放宽科技型中小企业的评价条件,优化评价流程。


引导创新资源向科技型中小企业集聚

科技创新资源是企业创新的物质基础,创新资源配置能力决定了企业的创新能力,科技型中小企业配置创新资源的能力很有限,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》对此提出了三项支持措施:

推动完善企业研发体系:基于广义上的科技型中小企业的研发体系不完善,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出了六个方面的推动措施,包含:制定企业科技创新战略;完善内部研发管理制度;推广应用创新方法;建立内部研发平台、技术中心等研发机构;引进培育骨干创新团队;参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等。

鼓励开展产学研协同创新:产学研协同可大大提高研发创新效率,促进中小企业健康发展,一般实行的产学研协同方式主要有组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等。采取这些方式,有的效果很好,有的效果一般,甚至没有效果,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》对此提出,要研究出台强化产学研一体化创新的政策措施。

加大科技资源集聚共享:《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》对科技资源集聚共享提出了以下三个方面的措施:

首先,支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体,引导科技型中小企业集聚;

其次,支持科技型中小企业开展专业化分工协作;

最后,促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。


扩大面向科技型中小企业的创新服务供给

我国高度重视科技服务业发展,2014年10月9日,国务院印发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》,提出“重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务”,并在高新技术企业、技术先进型服务企业等政策中支持科技服务业发展。

因此,为了推进科技服务业的发展,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出了以下三个方面扩大创新服务供给的措施:

推广科技创新券:创新券是一种由政府面向中小微企业和创业团队免费发放的权益凭证,用于向创新服务机构购买创新服务。推广科技创新券就是加大政府通过购买科技创新服务对科技型中小企业的支持力度。

加强科技服务机构培育建设:科技部于2019年9月12日印发了《关于促进新型研发机构发展的指导意见》,提出了促进新型研发机构发展的18条指导意见;会同教育部印发了《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》,就推进高校技术转移机构高质量建设和专业化发展提出了在“十四五”期间培育建设100家左右示范性、专业化国家技术转移中心的目标,并提出了六项建设任务。

上述两个文件的出台可以认为是落实《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》。

搭建特色服务载体:《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出建设三类特色载体:一是建设全国科技型中小企业信息服务平台;二是举办科技型中小企业创新产品博览会;三是开展科技成果直通车。


鼓励科技型中小企业开展国际科技合作

国际科技合作,对于中小型企业而言,不仅可以缓解国内市场竞争的矛盾,更重要的是可以通过海外投资参与国际分工,减少交易成本。

然而,我国中小型企业在国际科技合作中面临诸多问题,数量众多的中小型企业甚至很难跨出国门。

可以说,科技型中小企业在开展国际科技合作方面有不少短板。对此,《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出了以下两项支持措施:

强化“一带一路”合作交流:《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出探索通过产权交易与技术转移等方式,支持科技型中小企业与“一带一路”沿线国家开展科技合作。

加强国际人才交流对接:为促进中国与“一带一路”沿线国家开展科技人文交流,建立长期稳固的合作关系,科技部于2013年启动实施“发展中国家杰出青年科学家来华工作计划”(简称“国际杰青计划”),支持发展中国家青年科学家、学者和研究人员来我国科研机构、大学和企业开展短期科研工作。

《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出了两项支持措施:优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”;支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国(境)培训。


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