近年来，科技部认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，采取一系列政策举措培育和壮大科技型中小企业，大力推动科技型创新创业，优化科技企业成长环境，取得了较好成效。

由于当下支持科技型中小企业的政策已经比较丰富和完善了，因此，此次《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》更多侧重于优化、完善，并强化落实，同时在财政资金扶持上也更贴近中小企业实际需求。

强化科技创新政策完善与落实

一分部署，九分落实。

科创政策能不能落地落实落细，中小企业能不能有真正的获得感，关键还在执行。创新政策要在落实中完善，完善是为了更好地落实，以提高政策的效用。

加大政策激励力度：国家先后出台了一系列税收优惠政策。2017年5月2日，财政部、税务总局、科技部印发了《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，将企业研究开发费用税前加计扣除比例由50%提高到75%，之后根据财政部、税务总局、科技部印发的《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》规定从科技型中小企业扩大到所有企业。

对此，《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出“推动研究制订提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例”，表明还要提高加计扣除比例。

此外，财政部国家税务总局于1994年3月29日印发的《关于企业所得税若干优惠政策的通知》规定了新办企业可以减免企业所得税，其中从事咨询业、信息业和技术服务业的企业，自开业起两年免征企业所得税。但这一政策自《企业所得税法》施行以后被废止。

《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出推动研究制订“科技型初创企业普惠性税收减免”，这可能是要恢复新办企业减免税政策。如果恢复新办企业减免税政策，新办企业一成立就可享受企业所得税优惠，不必等到1年以后才可申请高新技术企业认定并享受高新技术企业税收政策。

加强政策落实与宣讲：好的政策只有得到有效落实，使企业应享尽享，才能发挥出政策的激励作用。

“高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策”是科技型中小企业可普遍受益的税收优惠政策，可降低其税负，进而促进其健康发展。然而，仍然存在企业不知悉、执行门槛高等问题，需要加大政策宣讲力度，优化政策执行流程。

《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出“在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读”，是因为科技型中小企业主要在这些载体里，而且要充分发挥这些载体的政策服务功能。

加大对科技型中小企业研发活动的财政支持

眼下，科技型中小企业在加快创新发展中面临着一些困难。其中的一个重要因素是研发投入不足。这既有企业自身资金实力不强原因，也有财政科技资金引导性投入不够的原因，缺乏研发资金的现实困难依然存在。

针对缺乏研发资金问题，《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》将进一步加大财政科技资金对科技型中小企业研发活动的引导支持力度，通过调整完善国家科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持，并鼓励地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

基于企业的研发活动具有较强的外部性，国家主要通过实施科技计划予以支持。《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》从以下两个角度对企业的研发活动予以财政支持：

加大财政资金支持力度：《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》将中央各部门管理的科技计划（专项、基金等）整合形成国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项五类科技计划（专项、基金等）。

另一方面，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》提出“实行科研项目分类管理”，对于市场导向类项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，以形成“主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制以及企业主导项目组织实施的机制”。

《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出“调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式”，以支持中小企业研发活动。同时，鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

支持承担国家科技计划项目：根据《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》规定，国家重点研发计划支持重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品的研究和重大国际科技合作；国家科技重大专项聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，在设定时限内进行集成式协同攻关。

“科技创新2030—重大项目”，是指在已有国家科技重大专项基础上，面向2030年，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目和工程。“揭榜攻关”是指政府搭台、企业唱戏，以政策引导、技术悬赏等方式，吸引高校、科研院所、科技企业等科技创新力量攻克急需解决的技术难题。

《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出了两项支持措施：一是支持科技型中小企业广泛参与国家科技计划项目；二是对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。

加强金融资本市场对科技型中小企业的支持

除了获得科技计划和科创政策的资金支持，融资是创业企业解决资金匮乏的另一条大道。

然而，融资难、融资贵一直是困扰中小企业发展的难题。

由于民营小微企业多处于产业链末端，经营风险相对较大，从市场优化资源配置的角度看，融资收益必须要覆盖资金和业务成本和符合风险溢价，才能使得融资业务变得商业可持续。

因此各融资主体只有在融资收益能够抵补高风险成本情况下，理论上才会对小微企业融资，这样必然就导致融资贵。反过来，如果融资主体必须降低对小微企业的融资价格，就必然精选经营风险低的融资对象，这样就会形成多数小微企业融资难。

针对融资难融资贵问题，《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》将进一步强化科技金融结合工作，拓展国家科技成果转化引导基金功能，开展贷款风险补偿试点，实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，扩大创投引导、直接融资、间接融资等各种渠道，具体为以下三条支持措施：

加强创业投资引导：财政部和科技部于2011年7月4日印发了《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》，中央财政设立国家科技成果转化引导基金，其支持方式包括设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等。科技部和财政部先后发布了三种方式的实施细则。

《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出“拓展国家科技成果转化引导基金功能”，主要措施是 “引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金，培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使投资。”

拓展企业融资渠道：《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》提出了以下三项措施：

开展贷款风险补偿试点：主要是落实《国家科技成果转化引导基金贷款风险补偿管理暂行办法》；

加强科技金融结合试点工作：包括推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等；

实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”：科技部火炬中心、深交所、全国中小企业股份转让系统、招商银行于2014年10月30日在深圳共同举办“科技型中小企业成长路线图计划2.0”启动仪式，发布《共同推进“科技型中小企业成长路线图计划2.0”联合宣言》和研究报告。该计划就是要充分利用互联网信息技术、依托大数据的分析使用，打造服务初创期、成长期与成熟期科技型企业的一整套行动方案。