摘要：落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以最大程度便民利企为主线，以深入推进“一网通办”改革为抓手，在浦东新区范围推广实施“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，大幅降低行业准入成本，打造国际一流营商环境。

近年来，上海市委、市政府努力践行“以人民为中心”的发展理念，在“证照分离”改革试点基础上，打造“放管服”改革上海样板。从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造，把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”，努力从根本上破解企业“准入不准营”问题，探索建立企业全生命周期“政府一口服务”机制，进一步在市场准入便捷、风险防范可靠、政务服务优质等方面发挥示范引领作用。本文基于上海自贸区“一业一证”项目分析网上申报系统的设计与应用情况，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。

需求分析

优化营商环境是各级政府一直在努力的方向，为了破解企业投资生产经营中的痛点、堵点，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力，2018年11月8日，国务院办公厅正式印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》。

“一业一证”改革，指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。以开一家便利店为例，过去企业除取得营业执照外，还要获得5张许可证，包括食品安全许可、烟草专卖许可、医药器械销售许可等，而且每个事项业务各不相同，除了受理窗口各不相同外，各事项之间还可能存在串行审批关系，即前面的证照办理下来后，才能继续办理后续许可，因此企业办事人需要多次往返行政服务中心才能最终将所有证件办理齐全，平均办理时间可能长达90个工作日以上。

上海自贸区“一业一证”管理服务系统的线上申请平台，为申请人提供互联网在线业务申报功能，平台包含网页版、移动端，与“一业一证”管理服务系统相结合，可完成企业线上一次申报，综合窗口一次收件、发放一张行业综合许可证的整个系统流转过程。在“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标审核、一证准营”标准的基础上，切实将一键导航的功能理顺做通，推行关联式一键导航，通过智能问答，进行企业办事主题“一次全告知”，实现精细化、个性化、关联化服务。

流程架构

“一业一证”网上申报业务流程如图1所示，涉及网上申报流程、行政服务中心办理流程与各委办局内部流程。本文主要关注网上申报流程。

继续以开一家便利店为例，“一业一证”改革后，中心业务人员首先梳理开便利店的智能问答（统一社会信用代码、需要办理的证照：食品经营许可证、酒类商品零售许可证、烟草专卖零售许可证、第二类医疗器械经营备案、药品零售企业许可），需要办理的事项（申领《食品经营许可证》、申领《酒类食品零售许可证》、申领《第二类医疗器械经营备案凭证》、申领《药品经营许可证》、申领《烟草专卖零售许可证》）、提交的材料[（营业执照;法定代表人、经营负责人的有效身份证明;与食品经营、药械经营相适应的经营场所内部平面布局图、操作流程等文件;经营地址的地理位置图;经营场地的设施、设备目录;组织机构图（注明各部门岗位与人员姓名），企业员工花名册，部门设置说明；法定代表人、企业负责人、质量负责人的简历、身份证明、学历或者职称（执业资格）证明复印件；经营范围、经营方式说明（产品分类目录编号、分类名称，及产品注册证复印件加盖供应商公章）、经营方式情况；依法经过资格认定的药学专业技术人员资格证书及聘书；告知承诺书]、填写的表单（基本信息；人员信息：法人信息、食品安全专业技术人员信息、食品安全管理人员信息、企业负责人信息、药品从业人员花名册、质量负责人信息、质量管理机构负责人信息、企业人员情况；经营信息：食品经营信息、药品经营许可信息、烟草专卖零售经营信息、第二类医疗器械经营信息）、结果产物（《食品经营许可证》《酒类食品零售许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《药品经营许可证》《烟草专卖零售许可证》），梳理完成后录入“一业一证”系统中，然后上线。办事人登录网站，找到“我要开便利店”，点击进入，智能问答作答后，系统自动根据问答结果定位需要提交的材料，通过列表展示供申请人上传，上传完成后，系统自动根据问答结果生成电子表单，申请人进行信息填写，填写完成后，选择综合证领取方式，完成线上申请。综窗收到申请数据，进行初步预审，通过后，自动生成各委办局数据并推送到各委办局系统，内部审批完成后，由委办局出证，统一到综窗，综窗根据出证结果，生成综合许可证，发放给申请人，完成业态的全流程办理。在“一单告知”和“一表申请”的基础上，按照提前服务、材料审核、现场检查等环节再造审批审核程序，变“串联”为“并联”，变“多套”为“1 套”，实现一个行业一套统一的审核程序，最大程度提高审批效率，总的审批时限按照全流程审批事项中时限最短的确定，一般不超过 5 个自然日，最终实现“一证准营”。

应用架构

应用架构根据业务流程分为五层，分别为线上申请网站、业态生成系统、业态梳理系统、基础支撑以及支撑底层，如图2所示，每个层级对应不同的应用。

•线上申请网站：供申请人进行网上“一业一证”的申请；

•业态生成系统：根据业态配置信息，生成可线上申请的业态；

•业态梳理系统：用于梳理业态的信息；

•基础支撑：支撑网站和系统的运行；

•支撑底层：使用主流的关系型数据库MySQL存储数据，使用主流的key-value数据库Redis进行缓存处理，使用Nginx+tomcat对外提供服务。

系统功能

上海自贸区“一业一证”线上申请平台，主体功能由支撑管理、业态梳理、业态自动生成以及线上申请四个部分构成。

1.基础支撑系统

用于支撑线上申请平台的运行，功能包含系统配置参数、用户管理、权限功能。系统配置参数，用于配置系统运行所必须的参数，有一网通办地址配置、综窗地址、文件平台地址等参数。

用户管理，用于管理业务梳理系统的用户，配合权限功能，设定每个用户拥有的功能。

2.业态梳理系统

用于梳理线上申请的业态信息，包含基本信息、智能问答、材料配置、表单配置、告知单配置。

业态基本信息，用于管理业态的基本信息，包含业态名称、办理流程、告知单名称。

智能问答，用于管理业态的智能问答信息，包含问答名称、问答选项、是否必填、是否多选等属性，同时配置问答之间的关系，比如“我要开互联网电商”，勾选的证照中有食品经营许可证，则必须回答食品销售经营者类别，如果不需要办理食品经营许可证，无需回答此问题。

材料配置，用于管理业态申请需要提交的材料，同时与智能问答关联，根据不同的智能问答结果自动选择需要上传的材料。

表单配置，用于管理业态申请需要填写的表单，同时与智能问答关联，根据不同的智能问答结果自动生成表单，供申请人在线填写。

告知单配置，用于管理业态申请需要告知申请人的信息，同时与智能问答关联，根据不同的智能问答结果生成不同的告知单内容。

配置的内容还包含阻塞信息、证照关联等。

3.业态生成系统

根据业态梳理系统梳理的基本信息、智能问答、材料、表单、告知单等信息，自动生成可线上申报的业态，通过上架功能同步到线上申报系统。

4.线上申报系统

线上申请平台根据业态生成系统梳理的信息，为申请人提供业态申请服务。申请人选择业态后，首先选择智能问答，然后根据智能问答生成需要上传的材料，材料上传完成后，进入表单填写页面，填写完成后，选择证照领取方式，完成线上申请的过程。

结束语

上海自贸区“一业一证”线上申请平台是上海市探索“放管服”改革，全力打造优质营商环境的重要举措，上线两年以来，已经陆续提供了四十几个业态的全流程网上申报办理，极大地方便了企业办事，为全国优化营商环境提供了上海样本。

（作者：张琦，上海卓繁信息技术股份有限公司）