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创造积极的创业孵化环境
《华东科技》     发布时间:2014-06-11 14:03:26.0    

法国目前有28家孵化器正在运营中。这些孵化器主要是在法国1999年颁布的《创新与研究法》的框架下、由一些高等教育机构和科研机构设立的。他们不仅分布在法国本土,还有留尼旺(la Réunion)和圭亚那(Guyane)两个海外省。其中大多数是涉及2-3个主要专业的综合孵化器,有三家是专业孵化器,包括两家卫生领域专业孵化器(位于巴黎的Paris Biotech Santé和位于Nord-Pas-de-Calais的Eurasanté),和一家数字化专业孵化器(位于马赛的Belle-de-Mai)。孵化器的主要任务是推动以公立研究(或是与公立研究相关的)成果为核心的创新企业的建立。孵化器为企业提供的服务主要涵盖培训、指导、融资等方面,具体包括:提供孵化场地和设施;提供基础性服务(物业管理、办公服务、信息等);提供专业培训;配备创业辅导员,提供科技服务、管理咨询服务、可行性研究等;投、融资服务;培育创业人才;协助组建创业团。

2000至2013年底,13年间,总计有3735个创新企业项目在孵化器内得到孵化,其中约41 % 的项目来自于公立研究,38%是与公立研究机构合作的研究成果。同时,在此期间,通过这些项目设立的公司数量达到了2500家,目前的存活率达到84%。这些孵化项目的学科分布为:

生命科学:28%;生物技术:3.4%;计算机与通信技术:34.2%;工程科学:29.8%;人文与社会科学: 4.6%。

为了进一步推动孵化器的发展,加快成果转化和促进创新企业的建立,加强对技术创新的支持,法国政府出台了一系列的激励措施,主要包括:推出鼓励学生创业的激励措施;设置两种新的企业形式:初创型创新企业和初创型大学企业;举办国家级创新型科技企业创业大赛等,力争创造积极的创业孵化环境,为有志创业的人士提供优惠的创业政策。


鼓励学生创业的激励措施

为了鼓励在校学生和毕业生进行自主创业,法国高等教育与研究部自2009年期强化了一系列措施,包括建立创业负责人制度、设立学生创业中心、在大学内推进青年企业家协会的设立等。

创业负责人制度:法国工业部和法国高等教育与研究部在2009年年底共同发起了高等教育机构创业发展计划。这一计划的主要目的是增强学生的创业意识,鼓励创新,提升职业能力。整个计划包括三大部分,即增强创业意识、开展创业培训、强化创业指导,这些内容将逐步贯穿于高等教育的整个教学阶段,不分行业与专业。2010年继而推出了一系列在高等教育机构内推动创业活动的措施,这些措施的整体实施由一名指定的全国协调员负责,其主要任务包括确保现行针对学生创业的不同措施之间的衔接、协调与整合,并提出相应的优化建议等。同时自2010年开始,每个高等教育机构内任命一名创业辅导员。辅导员与设立在大学内部的就业指导办公室合作,其主要任务是鼓励学生的创业活动,并使学生了解进行创业活动可能获得的帮助。2011年,法国共计任命了300名创业辅导员,构成了一个覆盖全法国的高等教育就业指导网络,通过这一网络实现了经验的交流与共享。

设立学生创业中心:2010年,由法国工业部、高等教育与研究部、法国信托局(caisse des dépôts et consignations)启动了项目征集,最终有20个学生创业中心(pôles entrepreneuriat étudiants)成功入选,获得了2010-2013年度300万欧元的资金。学生创业中心的目标是为在校学生和应届毕业学生提供创业指导。这些创业中心通常设立于高等教育与研究中心内,联合了高等教育机构(大学、工程师学校、商校等)、经济体和协会网络(创业支持网络、公立和私立孵化器、出资机构、中小企业网络等)。从2010年新学期开始,学生创业中心采取各项联合措施支持学生创业活动,这些措施包括创业宣传、创业培训和创业指导(活动组织、学术支持、学生创业者咨询与指导、学生孵化器设立等)。

开办青年企业家协会:从2010年开始,在法国青年企业家联合会的大力支持下, 每所大学内都设立了青年企业家协会。协会在一些精英类大学得到了很好的发展,为学生提供了完善的相关培训,取得了预期的效果。青年企业家协会旨在通过一些列与企业相关的活动, 提高学生的学科技能和职业技能,提升学生企业的在企业界的知名度。从学生创业计划推出以来,设立在大学内的青年企业家协会的数量增长了三倍。到目前为止,总数达到了45个,占法国青年企业家联合会下属各类协会的30%。

为了进一步优化创业环境、增强学生创业意识、扶持创业行动,法国高等教育与研究部在2013年底再次推出了鼓励大学生创业行动计划,并制定了相应的目标,即:在四年之内,由学生创建的企业数量达到两万个;进一步增加针对高校创业活动的服务内容,加大扶持力度;将创业培训列入高等教育教学内容,构建创业文化氛围,提高创业能力、抗风险能力、团队合作能力、跨学科能力等。

教育与研究部同时提出了四项具体措施,具体是:从高等教育本科阶段开始,在所有学科全面推广创业和创新的相关培训。即在本科、硕士和博士阶段,针对所有学生开设创业课程的相关内容,并设立相关的新文凭,“创业与项目管理”和“创新管理”。

启动项目征集,组建三十家学生的创新、成果转化与创业中心(简称PEPITE,即学生创业中心)。此次项目征集活动将历时四年,即2013-2016年,目的是组建30家学生创业中心。根据2013年4月在斯特拉斯堡签订的相关协议,高等教育与研究部联合法国信托局,将加大对项目征集的扶持力度。此次活动获得的资金支持不仅来源于中央政府的相关部门,更有地方政府和私营机构的积极参与。候选项目的选拔从2014年1月开始已经展开。学生创业中心将为在校学生和毕业学生提供创业指导,整合各类相关机构,如高等教育机构、经济体、协会网络等,采取各项措施支持学生创业活动和校内孵化器的发展。

针对持有创业项目的在校学生和毕业学生设立“学生-创业者”身份。根据这项政策,从事创业活动的在校学生和毕业学生可以通过注册“创新企业设立与创业”(大学文凭)专业,继续保持学生身份,享受相关的学生社保。此外,学生在就读期间的创业项目可以被列入是否可获得文凭的参考依据。

通过“学生创业跳板”奖为优秀的学生创业项目提供资金支持”。为了进一步激发学生的创业精神,高等教育与研究部推出了“学生创业跳板”奖。这项活动自2014年开始,和前期已经开展多年的法国国家级创新型科技企业创业大赛一样,主要针对学生创业中心内的在校学生和毕业学生。但创业大赛扶持的是”初创-发展”项目和”苗头”型项目,而学生创业跳板奖针对的是所有创新企业设立项目,不仅仅是创新科技。这一活动将为来自学生创业中心的优秀入选项目提供50份一万或五千欧元的奖金,特别突出的三个项目将获得特别大奖。

为了更好地落实上述这些政策,根据2013年出台的相关法规,高等教育和研究部将把学生创业列入各大高等教育机构的教学目标和考察内容。

两种新的企业形式:
初创型创新企业和初创型大学企业

初创型创新企业。初创型创新企业的概念是在2004年为鼓励开展研发活动的中小企业的设立而提出的。开展研发项目,被认定为初创型创新企业的企业不仅可以享受减税, 而且企业高级雇员,如工程师、研究人员的社保支出(企业负担部分)可以获得减免。相关资料显示,到2010年,有2600家企业享受了相关的扶持政策。这些企业的研发支出达到7亿欧元,主要集中在服务行业。初创型创新企业的认定必须满足五个条件:是中小企业;成立时间不超过八年;有用于研发的最低经费;是独立的企业;是新企业。

初创型创新企业可以享受的减免税待遇包括:减免公司税、免除年包税,另外根据一些地方政策,可免除地方经济捐税和为期7年的建筑财产土地税。但所能享受的税收减免总额不得超出欧盟委员会所规定的上限,即每家企业自2007年1月1日开始,在36个月内所能享受的税收减免总额不能超过20万欧元。此外,初创型创新企业的雇主可以免缴为研究人员、技术人员、研发项目主管人员、负责与项目相关的工业保护和技术协议方面的律师以及产品测试前期项目负责人等雇员应缴纳的社保部分(社会分摊金)。

该项政策自2004年正式实施以来,获得了巨大的成功。2010年,有2600家公司享受了此项政策,这些企业投入了7亿欧元的研发费用,即相当于员工人数少于250人的企业研发活动总经费的12%。初创型创新企业大多数为小型企业,90%的企业员工人数少于20人,开展的研发活动主要涉及服务业。

初创型大学企业。这一企业形式是根据2008年的金融法设立的,希望以此鼓励高等教育机构内的所有人员,包括学生、教师、科研人员等,进行自主创业。这一特殊的企业形式可以享受大幅度社保和税收方面的减免,帮助企业顺利渡过发展初期的困难。初创型大学企业的认定必须满足六个条件:是中小企业;企业设立时间不超过八年;企业主管(或至少10%)是在校学生、硕士或博士毕业不满五年的已毕业学生或从事科研、教学工作的其它人员;与高等教育机构有直接联系;独立经营;是新企业。

初创型大学企业可以享受的减免税待遇包括:减免公司税、免除年包税,另外根据一些地方政策,可免除地方经济捐税和为期7年的建筑财产土地税。但所能享受的税收减免总额不得超出欧盟委员会所规定的上限,即每家企业自2007年1月1日开始,在36个月内所能享受的税收减免总额不能超过20万欧元。此外,初创型大学企业的雇主可以免缴为研究人员、技术人员、研发项目主管人员、负责与项目相关的工业保护和技术协议方面的律师以及产品测试前期项目负责人等雇员应缴纳的社保部分(社会分摊金)。同时,企业可以享受研发费抵税政策,并可马上返还。自然人拥有创新企业的股票,转让时获得的利润,在某些条件下,也可减免税。2009年,有四家企业获得了初创型大学企业的资质。这些企业总共得到了总计24 420 欧元的减免。


(作者就职于华东师范大学外语学院)

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