20多年来得建设发展，使浦东飞速成为中国改革开放和经济发展的龙头，发展成就可谓举世瞩目。然而由于各项成本的提高，新区对于制造业等传统产业的吸引力逐渐减小，不少大型企业将制造环节逐渐外移。如果不在转型发展，优化产业布局上做文章，浦东将在工业领域失去优势。近年来，浦东新区政府在产业转型发展上下足了功夫，在智能制造、高端制造、战略性新兴产业等方面出台了各种扶持政策，为浦东实现产“创新驱动、转型发展”创造了良好的条件。
笔者在浦东新区经信委挂职期间，一直关注浦东调整优化产业布局方面的进展，结合自己在产业投资方面的工作，对浦东通用航空及再制造产业布局谈一点看法。通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。目前全国有二十多个省市有《通用航空产业规划》，国家级的航空产业园有五个，分布在珠海、哈尔滨、成都、沈阳和西安，地方的航空产业园也有二十多个，其中发展最早的西安阎良的航空产业园，已达到几十亿的规模；珠海近期表示将用5年时间，将珠海建设成国家通用航空发展示范区，形成机型最为齐全、配套最为完整的全国最大通用飞机制造基地；未来天津将建立涵盖直升机产品研发、总成、销售、维修及通航运营的完整产业链体系，打造具有国际竞争力的中国直升机产业核心聚集基地。
浦东作为商飞公司总部、研发中心和总装制造中心以及中航商发总装基地，已经是我国民用航空的龙头，在将民用航空产业打造成上海未来发展的重要支柱产业的同时，应加速推进通用航空在浦东的布局：
例如，研究谋划和建设通用航空机场。要突破地域观念，充分发挥上海的优势，力争在上海建设通航机场，浦东临港、奉贤或崇明都是通航机场的可选之地。因为通用航空的生产组装、营运、维修、培训等的发展必须依附于通用航空机场的建设，因此，要抓紧研究布局和建设通用机场及通用航空应急救援机场。
同时，研究浦东通航产业的整体布局。目前浦东在民用航空产业的规模、布局、能级等方面都有清晰的目标与方向，未来将以大型客机项目为中心，形成民用飞机设计研发与总装制造、核心零部件、关键机载设备、生产装备、商用飞机发动机等五大重点领域。但在通航产业布局还需要更加明确，一些园区也开始逐步深入通用航空产业，如浦东机场综保区在全国率先拓展了飞机保税维修产业功能，上海波音等20家重点企业已与机场综保区签署战略合作协议，唐镇通用航空服务产业基地等。浦东应从顶层进行规划设计，规范产业布局。再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。再制造是循环经济“再利用”的高级形式。加快发展再制造产业是促进制造业与现代服务业发展的有效途径。再制造是制造与修复、回收与利用、生产与流通的有机结合。发展再制造产业还能使制造企业有能力投入更多精力进行新产品研发和设计，形成良性循环，对推动我国制造业的产业结构调整、产品更新换代、技术进步和人员素质提高十分有利。作为上海打造国际金融中心、航运中心的重要基地，浦东具备全国独一无二的区位优势与集聚优势，便利的港口和优惠的总部经济政策，汇集了一大批国内外企业总部。与狭义的再制造产业中的制造环节相比，浦东更可作为再制造产业中高端环节发展的基地，以相应的试点园区和政策吸引再制造企业和专业领域人才，发展成为再制造产业的高地。
再制造产业发展也存在诸多挑战。一是政策层面短期内很难有大的突破。2001年国务院307号文延用至今，使得大量报废汽车只能拆解，同时相关政策也限制国外核心零部件的进口，严重阻碍了再制造的上游回收渠道。我国规定汽车发动机、变速箱的再制造产品必须经原厂授权，而国外基本无需授权，只要对再制造产品进行标识。另外，旧件回收时难以提供发票证明，导致企业所得税、增值税无法进行抵扣。进口旧件的商检费用较高，不能成套进口，加大了企业的税费负担。二是众多中小型再制造企业无法获得生产资质。长期以业，由于政策缺失、管理缺位、供需缺口等原因，我国尚未形成规范的旧件回收拆解体系和旧件回收中心。虽然国家发改委、工信部先后公布数家再制造试点企业和申请资质，但资质要求高、认定周期长，广大中小型再制造企业无法获得资质。规范的市场被“黑市”严重挤压，部分地下产业处于工商、质检、税收等部门的监管盲点。三是市场认知度有待逐步转变。公众往往将再制造产品等同于“二手货”、“翻新货”、“山寨货”，对再制造产品接受度低，对第三方再制造企业不认可。消费观念的转变并非一蹴而就，需要进行长期的宣传和引导。
首先，要利用好中国（上海）自贸试验区建设的良机，研究政策的突破，比如研究307号文在自贸区暂停执行的可行性，突破再制造产品在三包服务中的应用问题等。
其次，可以研究在自贸区设立专门用于废旧物品进口、分类、清洗的企业集聚区，在方便监管的同时，解决再制造原料来源的难题。
此外，研究再制造领域融资租赁服务模式，特别是针对面向金融、银行的高性能服务器及医疗设备等高端电子产品的再制造市场，研究再制造产业与生产性服务业的关系。
最后，研究成立区级层面再制造产业推进领导小组，研究发改委、经信委、商务委、海关、公安、质量监督、工商、税务等委办局联合工作机制，重点解决逆向物流、废旧物品监管、税收等企业重点关注的问题。
