为使日本产业尽快摆脱长期的低迷状态，驶上持续发展的轨道，强化产业竞争力、积极应对经济社会形势变化变得尤为重要。为此，日本政府设立了“日本经济复兴总部”（2012年12月），举办了“产业竞争力会议”（2013年1月），并于2013年6月出台了《日本复兴战略》，该战略成为继“大胆的金融政策”和“机动的财政政策”之后日本经济政策的“第三支箭”。2014年初，日本政府出台了   《关于强化产业竞争力的执行计划》，旨在进一步具体落实安倍政府经济复兴战略的实施框架。该执行计划紧紧围绕安倍政权在《日本复兴战略》中提出的三大行动计划——“日本产业复兴计划”、“战略市场创造计划”和“国际拓展战略”，分别针对这三大领域提出了重点政策项目内容、实施期限、负责大臣以及发展愿景等内容。

“日本产业复兴计划”的具体政策项目

实施紧急结构改革计划，促进产业新陈代谢。为从根本上改进日本经济的三大弊端问题（投资过小、监管过剩及竞争过度），构建具有全球竞争力的优质经济，日本将2013~2017年的5年时间定为“紧急结构改革时期”，并以强化产业竞争力为工作核心，集中投入所有政策资源，同时引导企业经营者对改革的势在必行形成共识并发挥他们的强大领导力，通过扩大民间投资和收益实现经济的自律性以及持续性增长。具体政策项目及负责大臣见表1。

改革雇佣制度，强化人力资源。在充分认识到人才是日本最大资源的前提下，为确保劳动力数量和提高劳动生产率，需要对相关人才政策及其目标、期限进行具体化。为此，日本在致力于解决少子化问题的同时，也要推进具有世界水准的高等教育和无失业劳动转移等目标的实现，扩大年轻人、女性、老年人等在经济社会中大显身手的机会，构筑一个所有人才都能提升能力并充分发挥能力的社会。具体政策项目及负责大臣见表2。

大力推进科学技术创新。科技制度革新是日本本次执行计划中的一个重要环节。日本计划在尽快重新调整政府体制、以战略领域为中心推进研发的同时，要推进知识产权战略和标准化战略，使得研发成果能够得到实际应用，与市场更加紧密联系，以达到技术和市场持续双赢的目标。主要政策项目有：①强化综合科学技术会议的指挥塔功能（由内阁总理大臣负责）；②强化研究开发法人的作用（由内阁总理大臣、行政改革担当大臣、总务大臣负责）；③强化实施知识产权战略和标准化战略（由经济产业大臣负责）。

实现世界最高水准的IT社会。为了激活由民间主导的IT技术创新，实现世界最高水准的互联网经营环境，日本计划通过推进开放数据和大数据应用（由内阁总理大臣、总务大臣负责）、向民间开放和共享公共数据（由内阁总理大臣负责），以及加快世界最高水准通信基础设施的实用化（由总务大臣负责）等重大政策项目，大力推进监管和制度的彻底改革，进一步完善基础设施建设。

进一步强化产业所在地的竞争力。为营造良好的企业创新环境，日本计划通过构建国家战略特区作为监管改革的突破口，旨在通过经济和行政结构改革吸引世界的技术、人才和资金，打造能与伦敦、纽约相匹敌的国际商业环境。具体而言，通过减少政府在城市管理、土地使用、劳动力雇佣等方面的干预，以及实施税收优惠（如对特区固定资产投资实施减税）等政策，激发经济增长活力。此外，计划通过向民间开放公共设施运营权、扩大PPP/PFI的灵活应用、激活金融和资本市场、重新评估公共及准公共资金的运用、建设紧凑型城市（Compact City）等政策措施，强化产业基础，提高城市和地区的竞争力。

支持中小企业和小规模经营者的创新。中小企业和小规模经营者是日本各大产业发展的重要基础部分，因此，要将产业基础创新与地区经济转型以及强化日本国际竞争力紧密相连。为此，日本计划将加速推行地区资源的利用、集聚和品牌化，促进中小企业和小规模经营者的架构调整与新陈代谢，支持中小企业和小规模经营者积极参加战略市场，大力推动国内外的跨境合作等，这些政策项目均由经济产业大臣专门负责。

延长日本国民的“健康寿命”。日本政府决定推行健康医疗战略，力争以世界最先进的医疗技术打造健康长寿型社会，提出到2020年实现不需日常护理便可正常生活的“健康寿命”延长1岁以上等目标。与此同时，提出了“循环型研究开发”模式，即把大学等机构的基础研究成果应用于开发新药物及器械，并把医疗第一线发现的课题成果反映到基础研究中去。此外，成立“日本医疗研究开发机构”，通过患者使用药物和器械、评估安全性的临床研究及以开发新产品为目标的临床试验，将分散在文部科学、厚生劳动、经济产业等各省的相关预算进行集中分配，具体见表3。 

实现绿色、经济的能源供给。目前，在国际能源需求不断增大、页岩气革命引发的供给结构发生变化、环境负荷不断加大的严峻能源形势下，如何构建一个能够以低廉价格按需分配且放心使用的清洁能源社会至关重要。日本计划通过电力系统改革，构筑企业参入电力零售全面自由化的相关制度（由经济产业大臣负责），通过市场竞争实现能源有效流通，从而最大限度地避免能源供给浪费问题，实现能源的最佳利用，营造一个绿色经济且智慧消费能源的社会。

构筑安全、便利且经济的下一代基础设施。为应对桥梁、堤坝、学校等公共设施的老化问题，日本政府确定基础设施“长寿化基本计划”（由内阁总理大臣、复兴大臣、国家公安委员会委员长等负责），计划通过研究世界最尖端的传感器和机器人等设备，以及系统技术、基础设施测位及观测技术、数据管理及利用等先进技术的研发，争取在解决世界共同难题——即基础设施老化的问题上树立领跑者地位，以低成本打造安全可靠且便捷舒适的社会环境。

大力拓展海外市场。为把握庞大的全球基础设施需求市场，日本要在强化驻外日系企业安全对策的同时，以拥有核心竞争力的技术和经验在世界范围内扩大市场。如，支持拥有世界通用技术和开拓意愿的大中小企业开拓海外市场，设立株式会社海外交通及城市开发等事业支持机构，为海外项目提供资金与人才支持（由经济产业大臣、国土交通大臣负责监督推进）。日本还计划推进实施“酷日本”国家战略，最大限度地发挥动漫游戏产业的优势所在，从而赢得海外市场。

放开外国人才引进条件，活用外国人才以活跃经济。日本政府将在全国6个“国家战略特区”内优先施行新的外国人引进计划（由内阁总理大臣、总务大臣、文部科学大臣等负责），其中包括为在特区内创业的外国人设置新的在留资格，积极引进在育儿、看护方面擅长的外国优秀人才等措施，意在增加国内经济活力的同时，为女性创造更多的就业机会；同时在特定地域内放宽外国劳动者的引进门槛，有效地促进海外投资，活跃日本经济氛围。

对上海的启示与建议

虽然日本经济复苏仍然处于半路之中，但其强化产业竞争力的政策举措值得我们研究分析并学习借鉴，从而更加重视发挥产业政策的作用，重点扶植战略性新兴产业的发展，加快提升产业核心竞争力。

在产业发展目标方面，坚持“有所为有所不为”。要立足于现状，着眼于未来，聚焦关键领域、重点环节，组织实施一批战略性、标志性、有影响力、有话语权的重大产业技术攻关，逐步摆脱战略性产业受控于人的局面。

在产业组织政策方面，注重大中小企业的协调发展。要在培育核心大企业的同时，建立大中小企业相互促进、协调发展的企业创新生态系统，加快发展创新型产业集群。

在产业技术政策方面，着力构建产业技术自主创新体系。在发挥市场机制作用的基础上，通过强有力的政府产业技术政策引导，逐步增强产业技术自主创新能力，实现产业竞争力的有效提升。

在产业发展制度方面，营造良好的市场竞争环境。逐步消除体制性障碍，构建有利于技术创新、促进人力资源开发的体制机制，构建有利于科技成果转化和产业发展的市场制度，努力提高产业政策的科学性、权威性和有效性。